保华镇人民政府关于2024年度法治政府建设工作报告

2024年以来，保华镇人民政府严格按照上级安排部署和相关要求，全面贯彻落实中央、省、市、区关于法治建设的重大决策部署，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，着力提高法治政府建设能力水平，法治保障与促进功能突显，以高水平法治政府建设促进经济社会高质量发展。现将2024年度保华镇法治政府建设情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破。一是聚焦第一议题抓学习，学习贯彻落实习近平法治思想。保华镇党委、政府始终坚持以习近平法治思想为指导，坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想与深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察视察贵州重要讲话、重要指示精神贯通起来，切实贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面。将镇党委书记、镇长确定为推进法治政府建设第一责任人，将法治建设摆在全镇工作重要位置，将法治政府建设纳入年度工作计划同安排同部署。注重发挥领导班子“关键少数”示范带动作用，把学习习近平法治思想纳入党委、党支部、干部职工学习计划和重要内容，镇党委定期召开党委理论学习中心组集体学习会议，全体班子成员进行集中学法、轮流普法。2024年党委理论学习中心组及党委会学习习近平法治思想4次，党群支部学习2次，干部职工大会学习2次。二是聚焦行政执法领域，学习贯彻落实习近平法治思想。保华镇在行政执法中积极贯彻落实习近平法治思想情况。现有执法人员11人，按照上级要求全部完成习近平法治思想培训轮训，并组织参加市、区行政执法培训4次。今年来，党政主要领导专门听取学习宣传习近平法治思想情况汇报1次，分管法治工作的政法委员听取学习宣传习近平法治思想情况汇报1次。三是聚焦“七进”宣传，学习贯彻落实习近平法治思想。为深入学习贯彻习近平法治思想，教育引导全镇广大群众、党员干部坚持法治思维、增强法治自觉、坚定法治信念、展现法治担当、推进法治建设，保华镇积极开展习近平法治思想“七进”宣传活动。全年完成进机关4次、进学校宣传5次、进村（社区）宣传14次、进网络宣传4次。

（二）优化政府机构职能，聚力推动政务服务高质量发展。一是机构改革初步成形。严格按照《中共六盘水市钟山区保华镇委员会、六盘水市钟山区保华镇人民政府职能配置、机构设置和人员编制规定》文件要求，理顺部门事权关系，严格对应区级部门，明确部门职责划转，明晰权责边界，所有议事协调机构全部撤销，统筹设置“5办4中心1队”等10个内设机构和镇属事业单位，全镇事业人员56人编制划转安置、聘岗、备案工作均已完成。组织结构全面优化，部门“三定”方案高质量完成，职责关系进一步理顺，机构编制配置更加优化，各部门运作更加协同优化。二是“减证便民”行动持续推进。综合执法队下沉2个编制，扩大队伍，确保基层的事情基层办，基层的事情有人办；将服务事项全部纳入便民服务大厅，持续推进“减证便民”行动，积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。婚姻登记、社保等流程实现“一窗受理，并行办理”，实行“柜台式办公”“一站式服务”“一门式办理”，进一步实现推进资源服务下沉，不断加强基层执法力量，基层治理效能有效提升。三是数字法治政府建设持续深化。保华镇全面实施政务服务“数字服务”便民工程，持续提升“一网通办”水平，以“互联网＋政务服务”改革为抓手，积极推进政务大厅（便民服务中心）运行，积极引导办事群众按照《保华镇便民服务中心办事流程图》办理相关事务，认真执行政务服务评价制度，实现办件和评价信息集中公开。为群众提供更加优质、高效的政务服务，进一步助推政务服务向智能化、个性化方向发展。

（三）充分发挥法律顾问智囊团作用，为法治政府建设注入新动能。一是严格落实重大行政决策程序，让法治政府建设再上新台阶。保华镇与贵州创途律师事务所签订法律顾问合同，聘请法律顾问1人，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》等规定，采取“司法局+政府法律顾问+承办部门”把关模式，对重大项目、重大行政措施、重大合同协议等政府重大行政决策事项，实行多重深度审查，预防重大突发事件，提高依法处置能力。截至目前，贵州创途律师事务所共参与10余次重要会议，对重大决策提供法律意见；参与审查和起草10份合同，涵盖了土地、采购、销售、合作等多个方面，为我镇各部门提供79次法律咨询，参与讨论法律事务8次、案件21件，处理行政复议事宜3次，推动全镇法治政府建设再上新台阶。二是不断推进法治化营商环境建设，为全镇经济发展注入新活力。保华镇扎实推进“双问双服务”工作，充分发挥法律顾问的智囊团和参谋助手作用，对乡镇惠企政策、项目监管协议以及土地资源盘活的合法性把关，开展招商引资合同的审查和起草、解读惠企政策，对标企业需求，主动与企业负责人和个体工商户沟通交流，深入了解其经营状况、面临困难及需求，全年共收集并解决企业需求10余条，涉及市场拓展、资金周转等多个方面。其中对于发箐兴城再生资源有限公司发展困境，依托申报发箐魔芋产业配套基础设施项目以工代赈同步解决发箐兴城再生资源有限公司运输通道问题，同时，积极协调区自然资源局等部门，帮助其完善土地报批手续，助推绿色环保企业发展；针对贵州十九度农业发展有限公司用工问题，保华镇因地制宜结合发箐村实际，推荐当地有劳动力的低收入群体到企务工，为企业产能规模提升提供了有力支撑，市场发展活力不断增强，积极助力市场主体培育发展，优化市场营商环境，提供全程协调服务。2024年以来，全镇净增市场主体90户，市场主体总量达到1074户，为镇域经济发展注入了新活力。三是化解重大疑难问题，为“两拖欠”信访等风险注入法治新动能。保华镇紧盯项目“两拖欠”、征地拆迁、民生服务等领域风险问题，成立项目专班，加强与法律顾问对接沟通，以“线上线下”两条线为抓手搜集处置各类风险线索、持续加强重点人员疏导稳控，对于风险问题及时组织研判，获取专业的法律意见确定解决方案，确保决策的合法性，有效确保了全镇社会面的和谐稳定。2024年保华镇积极探索“新项目+遗留项目”工作模式，通过发合线、生态养鱼等新项目建设有效推动化解2016棚改配套项目遗留问题，保障生态养鱼项目有序推进的同时，成功消化征而未付108户土地补偿款557.26万元；同时成功推进解决大董公路历史遗留问题，成功通过司法途径解决4户及行政复议解决6户多年来补偿未到位问题，资金共计325.67万元，有效化解因项目烂尾引发的信访矛盾风险，为保华镇政府重点领域风险化解注入法治新动能。

（四）完善依法行政制度，严格规范公正文明执法。一是制约监督促进行政权力规范透明。2024年，保华镇强化行政规范性文件监督管理，严格落实政府规章和行政规范性文件制定和监督管理规定，确保所有政府规章和行政规范性文件通过合法性审查，依法报送备案审查。2024年，保华镇没有政府规章和行政规范性文件。严格落实“以公开为常态、不公开为例外”的要求，提供多样化的政务公开渠道，实现信息发布更加智慧化高效化。保华镇通过政府网站、政务新媒体等多渠道主动公开各类政府信息。2024年累计发布信息138条。其中政府信息网站发布政府信息公开75条，“钟山区保华镇”公众号公开信息63条。二是全面落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度，在保华镇人民政府门户网站依法及时主动向社会公开相关行政执法信息，内容包括行政执法主体、职责、权限、依据的情况和投诉监督电话等。加强事前公开、事中公示、事后公布相关规定，实现镇执法部门间的执法信息互联互通，统一公示，接受群众监督。同时严格落实规范行政执法全过程记录，保障执法工作的公平公正公开。2024年保华镇人民政府共办理行政执法案件389件。其中，行政许可77件，占比19.8%；行政确认312件，占比80.20%。2024年全镇执法案件无行政复议被纠错情况、无因不依法办事、不依法履职而造成的不良社会影响情况。三是强化行政执法队伍力量建设。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，每年及时对持证人员进行审核检验。目前全镇持证执法人员11名，均为行政编制和事业编制，不存在无证执法、合同工、临时工执法情况，2024年新申请行政执法证1人，已按要求完成相关行政执法培训学习。2024年组织全镇行政执法人员学习相关法律法规知识的培训2次，参训人数共20余人，提升全镇执法人员的法治观念和业务水平，提升依法履职能力和执法水平，进一步深化执法规范化建设。

（五）推进纠纷调处法治化，提升社会治理效能。保华镇健全矛盾纠纷多元化解机制，加强人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，形成工作合力，严格落实矛盾纠纷和风险隐患排查“五级联动”工作机制，加强“民转刑”隐患和婚恋家庭矛盾纠纷排查化解。按照上级要求积极推进矛盾纠纷调处法治化。2024共入户走访群众9600余户，全年排查各类矛盾纠纷共248起，成功化解244起，正在化解4起，化解率98.3%，对未化解的纠纷告知当事人依法依规处置。2024年保华镇化解重大矛盾纠纷17起，获得区级重大矛盾纠纷奖励金1.7万元。2024年以来，按照信访法治化的要求，公开党委和政府信访部门依法依规处理信访事项“导引图”以及“路线图”，全年收到上级转办、交办及群众本级走访事项共39件，目前已全部办结，办结率100%，其中纳入满意度评价的27件满意度为100%。全年收到12345政务平台转来事项127件，现已全部办结，办结率100%。全年共与信访群众签署《息访罢诉承诺书》24份，涉及42人次，各方筹措化解资金共计623万余元，减少信访存量18件次，有效实现“减存量、控增量、防变量”工作要求，切实维护社会稳定。

（六）加强法治宣传教育，营造浓厚法治氛围。保华镇不断强化领导干部法治意识、自觉接受加强法治政府建设督察、深入开展法治宣传，推动普法依法治理走深走实。严格落实学法用法制度，积极推动“谁执法谁普法”的普法工作机制，各普法成员部门主动作为、积极参与全镇普法依法治理工作，“谁执法谁普法”普法责任制进一步落实，普法工作机制进一步健全，普法工作合力基本形成；同时紧紧围绕全镇工作大局，结合各项重点工作，以“法律十进”为载体，利用“3·8妇女维权周”、国家安全教育日、“民法典宣传月”等重要时间节点，积极联合普法责任制成员部门开展形式多样的普法宣传活动，2024年共完成各类法治宣传教育活动20余次，发放各类法治宣传教育资料20000余份，受教育群众达20000余人，在全镇营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛围。

（七）健全突发事件应对机制，提高依法处置能力。一是配强应急机制队伍建设。保华镇深入学习习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述以及省、市、区关于防范化解重大风险隐患的会议精神，从思想上提高认识，树立“底线”思维，保持高度警惕，及时完善突发事件应对机制、加强应急领域信息公开和危机沟通、提高突发事件依法处置能力。做好防范和抵御风险准备工作。结合我镇实际，完善基层应急预案体系，修编完善安全生产、森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害防范等各类应急预案。成立镇、村（社区）救援两级应急队伍体系建设，村级完善“一站、一库、一队伍”建设，完善应急物资储备，组建完善全镇8支应急抢险救援队伍，组织开展4·24应急救援能力培训、7·4应急救援器材操作使用培训、9·23基层应急能力“百千万”提升培训、11.15森林草原防灭火综合应急演练业务培训，切实提升全镇应急处置和应急救援能力。二是全面开展重大安全隐患排查整治行动。紧盯重点行业、重点领域，常态化开展对全镇辖区关停煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、水利水库、食品安全、消防等重点行业和领域，狠抓隐患排查治理，全力盯紧看牢各行业领域安全生产工作，确保辖区安全稳定发展。组织全镇18户烟花爆竹经营户完成烟花爆竹经营消防安全责任书签订，全年保华镇共计开展辖区工贸行业安全督查35家次，整治一般问题隐患19条次；开展道路交通安全、九小场所、烟花爆竹经营户、森林防火、校园安全、地灾点、非煤矿山、建筑施工安全巡查共计100余次，整治一般问题隐患33条次，对隐患问题依法依规告知并处置。2024年全镇辖区安全稳定，无重大安全问题事故发生。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年保华镇在推进法治政府建设工作中取得了显著成效，法治环境逐步优化。然而，在对照区委、区政府的高标准和人民群众的殷切期望下，全镇法治建设和依法行政工作仍存在一些问题和不足。

（一）编制和经费与事权不匹配。多数部门已开始承担过往未曾涉足的多项任务，但受限于人员编制和财政资金的短缺，仍有许多职权未能启动，部分监管领域未监管到位。如综合行政执法改革虽已初具雏形，但在实际操作过程中仍然存在一些问题。综合行政执法行政职权覆盖面广，专业性强，虽开展了相关培训，但在短时间掌握并熟练运用相关业务知识仍有差距。且受财政资金安排的制约，现有执法模式信息化、科技化水平不高执法效率低。

（二）执法水平方面存在差距。法律专业人才配置不足，执法队伍整体素质有待提高，执法培训的深度和广度不够，导致部分执法人员在实际工作中难以准确把握法律法规精神。当前全镇的执法监督方式较为单一，未能形成全方位、多层次的监督体系，且部分干部群众的法治观念还需进一步加强，一些人对依法行政的重要性认识不足，导致在落实依法行政要求时打了折扣。

（三）法治宣传教育还需深入。“谁执法谁普法”普法责任制落实不够，对于领导干部和执法人员的法律知识培训，仍未能充分满足实际业务的需要，法律培训与实际工作的结合仍有待加强，理论学习的深度也需要进一步拓展。开展普法宣传任务的方法和手段还不够多样化，群众参与普法教育的热情和积极性有待提升。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）党委主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况。党委听取法治建设工作情况汇报1次。将法治建设相关内容纳入年度工作要点。将习近平法治思想“十一个坚持”纳入党委理论学习中心组学习内容，并组织学习1次。2024年党委书记举办法治专题讲座1次。保华镇充分发挥党委机关法律顾问对重大决策的审查把关作用，2024年，法律顾问对重大决策的合法合规审查把关10余次。积极推进“八五”普法规划实施和法治社会建设工作，镇党委对2024年“12·4宪法宣传周”系列活动作出安排部署。积极推进法治人才培养，加强法治工作队伍建设，全镇现有法律明白人70人，取得行政执法证11人。优先选拔任用法治素养高、法治能力强的干部。

（二）政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况。今年政府主要领导听取法治政府建设工作情况汇报1次。及时研究解决“两降一升”等依法行政中存在的突出问题、重大问题。保华镇积极落实上级法治政府建设年度工作要点，按照工作要点积极贯彻落实法治政府建设。严格规范公正文明执法，2024年行政复议6起，行政应诉案件1起，零败诉。2024年政府主要领导举办法治专题讲座1次，积极落实“谁执法谁普法”责任。2024年政府主要领导及分管领导参与现场旁听庭审1次。保华镇充分发挥政府法律顾问对重大决策的审查把关作用。2024年，法律顾问对重大决策的合法合规审查把关10余次。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强党对法治政府建设的领导，进一步优化更高水平思想建设。保华镇党委、政府将持续坚持党对法治政府建设的统一领导，坚决贯彻落实区委、区政府关于法治政府建设的工作部署，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重点内容。继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平法治思想和重要讲话精神。推动法治政府建设与经济社会发展同谋划同部署同推进，确保全面依法治镇各项任务落地见效。落实法治建设第一责任人职责，优化法治政府建设工作机制，分析法治建设工作形势和任务。

（二）充分发挥普法依法治理实效，进一步营造法治政府建设氛围。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，牢固树立宪法权威，完善普法宣传教育机制，持续深化“八五”普法工作，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。加大新媒体普法力度，探索制作一批新颖、接地气、有内容的法治文化作品，坚持宣传教育不放松，营造良好的法治政府创建氛围。

（三）严格落实行政执法“三项制度”，全面推进行政执法规范化建设。持续推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”落实，加大执法培训力度，加强与上级执法部门的沟通协调和指导力度，加强干部职工的法治学习教育和行政执法理念教育，狠抓执法纪律和职业道德教育，不断提高执法人员执法能力水平。同步提高执法工作经费保障，配齐配强专业执法人员，进一步配备相关执法装备、执法记录仪等设备，使各项执法规范化工作落到实处。