区发〔2010〕9号
中共六盘水市钟山区委
六盘水市钟山区人民政府
关于开展“双创双建”工作的实施意见
（2010年4月30日）
为进一步促进城市科学发展、和谐发展，提高城市综合承载能力和竞争力，大力推进创国家卫生城市、全国文明城市，建全国循环经济城市、全国生态宜居城市工作（以下简称“双创双建”工作），根据国家有关创建工作的基本指标要求，结合钟山实际，特制定本实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设为主线，按照“党政组织、部门负责、属地管理、社会参与、群众监督、讲求实效”的原则，以“布局合理、功能完善、环境友好、资源节约、管理创优”为主要工作内容，创新城市建设和城市管理模式，提升城市形象，改善城市生态，激活城市经济，繁荣城市文化，增强城市承载资本、产业、人口等各种要素的能力，增强城市在区域经济中的综合实力和竞争力，建设宜业、宜居、生态、文明的现代化都市，进一步提高人民群众的满意度，努力增强市民对城市的认同感和归属感，推进城市可持续发展。
二、目标任务
（一）创建国家卫生城市目标
深入开展“卫生与秩序”专项整治活动，扎实开展“整脏治乱”工作，巩固省级卫生城市创建成果，2010年“整脏治乱”工作确保进入全省前30名，力争进入全省前20名，群众满意率达85%以上；2011年完成申报国家卫生城市准备工作；2012年正式申报创建“国家卫生城市”。
（二）创建全国文明城市目标
按照《全国文明城市测评指标》要求，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全面提高市民的文明素质和社会文明程度，在2013年进入全省“创建全国文明城市先进城市”中间位置，2014年完成申报全国文明城市准备工作，2015年正式申报创建“全国文明城市”。
（三）建设全国循环经济城市目标
大力培育以低碳排放为特征的生产和消费体系，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取有效措施，以最小的资源成本和环境成本，获取最大的经济效益，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型城市。到“十二五”期末，全区单位GDP能耗比“十一五”期末实际控制指标下降20%左右，到2020年下降30%；工业固体废弃物（煤矸石、粉煤灰、矿渣等）综合利用率“十二五”期末提高到50%以上，到2020年提高到70%以上；工业用水重复利用率“十二五”期末达60%以上，到2020年达95%以上；矿产资源综合回收率“十二五”期末提高5%，到2020年提高10%；形成一批资源综合利用率高、污染物排放低的清洁生产企业和基地。
（四）建设全国生态宜居城市目标
加快推进城市绿化、美化、文化、现代化，力争用3年左右的时间将我区建设成为绿色、清洁、方便、安居、文明的生态宜居城市，2011年，城市建成区绿化覆盖率达36%以上，绿地率达31%以上，人均公共绿地面积达7.5平方米以上，城市垃圾及粪便无害化处理率达80%以上，城市污水处理率达85%。力争用5—10年的时间，将我区建设成为社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便捷度、公共安全度较高的生态宜居城市。到2020年，全区城镇化率达80%以上，城市建成区绿化覆盖率和绿地率达48%以上，城市垃圾及粪便无害化处理率达100%以上，城市污水处理率达100%。
三、工作措施
（一）大力推进“扩容增量”工程
围绕“打造增长极、促进新跨越”的战略构想和“好字优先、能快则快”的总要求，坚持“区域协调、城乡统筹、地企共建、三产联动”的工作思路，大力实施“城市兴区、工业强区、生态立区、商贸活区”发展战略。一是围绕扩容增量、宜业宜居，打造城市发展增长极。全力推进凤凰、杨柳、德坞、凤凰山文化公园等城市新区的开发建设，支持配合红桥新区开发建设，加快“城中村”改造、老城改造，推进城市扩容；稳步推进城市路网、垃圾填埋场、垃圾中转站、污水处理厂等城市基础设施建设，进一步完善供水、供电、供气等市政基础设施以及学校、医院、文化馆、图书馆、博物馆等社会服务设施，夯实城市发展基础，增强城市汇集人气的能力、承载产业的能力、聚集要素的能力、辐射周边的能力。二是突出高附加值、高带动性，打造工业发展增长极。科学开发、高效利用现有煤炭资源，大力推进煤矿企业整合、技改、扩能，稳步推进标准化矿井建设，加快推进洗选行业治理整顿，淘汰落后产能，重点推进老鹰山煤电化项目建设，促进煤炭资源综合开发和精深加工，延长产业链，做大做强做优传统产业；加快运用现代信息技术改造提升流通产业，支持农产品批发等生活物资交易市场做强做大，加快培育煤焦、机电产品等区域性物资交易市场，培育发展建材、装饰材料、家居用品等专业性市场，力争把中心城区打造成为具有较强连接、辐射、中转能力的区域性交通运输中心和物流中心；积极做好水月组团产业发展规划编制，使之成为推进工业化的重要载体、承接东部产业转移的重要平台、城市扩容增量的重要空间；加强地企共建，大力支持水钢、水矿、野马寨电厂等企业发展，全力支持水钢500万吨钢配套项目建设，着力建设区域协作的现代产业体系，提高经济社会发展的整体素质和市场竞争力。三是围绕资源优势和区位优势，大力发展第三产业。积极引导和培育审计与会计服务业、金融保险业、仓储物流业、批发零售贸易业、租赁与商务服务业、产品研发推介与科技服务业、软件信息与技术服务业等生产性服务业的发展，大力支持和规范房地产、旅游、饮食、文化等传统服务业的发展，着力发展与消夏、旅游、休闲、度假、会展、亚高原体育运动等关联的服务业，促进消费结构升级，激活第三产业发展活力。四是大力推进城乡统筹，加快形成城乡一体化发展新格局。全面推进社会主义新农村和新型农村社区建设，以城市支持农村试点工作为着力点和突破口，紧紧围绕在全市率先实现“6个通”、“10个有”目标，进一步夯实“三农”工作的组织基础、人才基础、产业基础，巩固农村管理服务阵地，激活农村经济发展活力；围绕“大市场、大加工”，深入推进农业产业结构和农产品结构调整，完善农副产品贸易市场，依托沃尔玛、佳惠等大型超市，拓宽农产品销售渠道，培育壮大金桥食品、机械化屠宰场等农业产业化龙头企业，增强吸纳农副产品的能力；围绕“大养殖、大种植”，大力发展畜禽养殖，加快发展蔬菜水果、园艺花卉等特色产业，加快研发、推广农产品良种选育技术和畜牧产品育种技术，力争把钟山区建设成为农产品的“种源基地”，推动现代农业发展，促进农业增效、农民增收、农村稳定繁荣。到2020年，全区GDP达600亿元左右，财政总收入达50亿元左右，为创建国家卫生城市、全国文明城市、全国循环经济城市、全国生态宜居城市奠定坚实的基础。
（二）大力推进“设施完善”工程
加强以道路交通、农田水利、电力通讯为重点的基础设施建设，突破经济社会发展瓶颈，夯实“双创双建”工作基础。全力支持配合做好城际干道（杭瑞高速公路境内段、水盘高速公路、水城至六枝高速公路）、绕城环线、铁路（六沾铁路复线、毕水兴快速铁路、水红铁路复线、六盘水火车站改扩建和铁路货场整体搬迁工程）和月照机场建设工作，加快构建以快速铁路、高速公路、民用航空为重点的综合运输体系，努力打通钟山与外界经济联系的快速通道，加快融入区域协调发展的大格局。全力抓好城市路网、小街小巷、运煤公路、通乡通村油路、旅游公路建设，重点推进人民路东西段、水钢隧道等城市道路建设，力争2010年内在全市率先实现村村通油路（或水泥路）目标；加快推进城乡客货运站场及其配套设施建设，加强城市停车场地建设，优化城乡公交线路，规范城乡客货运输，全面提高城乡现代化交通运行效率，不断改善我区发展的物流条件。着力加强“三小”水利、基本口粮田等农田水利基础设施建设，扎实抓好大河、汪家寨、老鹰山、大湾小城镇供水工程建设，加快水库、山塘、水窖等工程建设，全面解决工农业用水、城市用水和农村人口的饮水安全问题；加强耕地保护，加大土地整理复垦开发力度，巩固扩大退耕还林和天然林保护成果，巩固生态屏障，提高环境容量。加强能源、通讯、信息等基础设施建设，加快推进城乡电网改造工程，完善供电设施，提高电网等级。加强与电信运营商的合作，大力推进信息化与工业化的融合，积极推进电信网、互联网和数字电视网“三网融合”以及各类信息平台的整合，加快推进区、乡两级电子政务外网建设，全面实现村村通宽带网络目标，实现城乡信息一体化和信息的互动共享。
（三）大力推进“民生改善”工程
加强以改善民生为重点的社会建设，大力实施学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助“六有民生工程”。坚持优先发展教育，加大教育投入，整合优化教育资源，大力提升教育教学水平，鼓励扶持社会力量办学，努力形成义务教育与高等教育、学前教育、职业教育协调并进，公办教育与民办教育相互补充的良好局面，全力打造教育品牌，努力办人民满意的教育。认真落实国家积极的就业政策，广开就业门路，拓宽就业渠道，强化就业培训，加强就业援助，加大劳务输出力度，大力开发公益性岗位，大力发展劳动密集型产业和“低门槛”的社区服务业，促进城镇居民的就业再就业和农村剩余劳动力的转移就业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内；落实最低工资保障制度，坚决查处恶意克扣、拖欠工资的行为，切实维护劳动者的合法权益。加强卫生服务体系建设，整合医疗资源，加快钟山区人民医院建设，支持水钢医院搬迁，推进社区卫生服务中心和村卫生室建设，确保城乡卫生服务网络全覆盖；深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，加强传染病特别是新发传染病防治工作，启动职业病防治联动机制；大力打击非法行医，建立第三方处置医疗纠纷机制，建立和谐医患关系；加强药品管理和食品卫生监督，让人民群众用放心药、吃放心食品；落实新型农村合作医疗制度及城镇居民基本医疗保险制度，确保农民参合率和居民参保率均达98%以上。抓好新型农村社会养老保险试点工作，开展多层次的社会化养老服务，进一步完善社会养老保障体系。以规划为龙头，扎实抓好城市、村镇规划，围绕城市、小城镇、新农村、和谐矿区建设，加快实施拆迁安置小区、经济适用房、廉租房建设，认真实施好水城矿区中央下放煤矿棚户区改造工作，继续实施农村危房改造工程，努力改善城乡困难群众居住环境。健全完善济困扶危的工作机制，认真发放城乡居民最低生活保障金，扎实抓好救济救灾物资储备，多形式、多渠道筹集红十字“困有所助”基金，提高基金投放能力，扩大救助范围，切实加强社会救助工作。
（四）大力推进“平安创建”工程
进一步健全完善妥善处理社会矛盾的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，加大信访积案清理化解力度，切实解决好土地征用、拆迁安置、环境保护、地质灾害等群众反映强烈的源头性、根本性、基础性问题，最大限度地维护人民群众的根本利益。坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，进一步完善群防群治的基层治安防控体系，适时开展好重点地区的重点整治，加强和改进流动人口服务和管理，大力推进社会的规范化管理和精细化管理。全面落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“平安钟山”创建活动，依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，坚决制止“黄赌毒”等社会丑恶现象，确保群众的安全感和满意度逐年提升。积极推进依法治区进程，扎实开展“法律六进”和“整体推进村居社区法制宣传教育活动”等普法宣传教育，努力提升公民的法制意识和法律素质，同时积极支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权，维护社会公平正义。坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，进一步完善安全生产体制机制，扎实抓好煤矿及非煤矿山、道路交通、建筑工地、危险化学品、危爆物品等的安全生产管理工作，严厉打击盗采国家资源行为，严防重特大事故发生，促进安全生产与经济社会协调发展。进一步强化政府应急管理，提高公共突发事件应急处置能力，建立完善预防和应对自然及社会突发事件工作机制，制定完善应对煤矿安全生产、地震、防洪、水源保护、公共交通、供电、供排水、供热、供气、突发群体性事件等的应急预案，有效控制重大生产、建设、安全事故和社会群体事件发生，努力营造人民群众安居乐业的良好社会氛围。
（五）大力推进“效能提升”工程
深化行政管理体制改革，以政府机构改革为契机，坚持精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，着力解决好权力配置、权限设定和责任明确的问题，进一步转变政府职能、改进管理方式、提高行政效率、降低行政成本，努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深入推进学习型领导班子、学习型机关、学习型党组织建设，加强理论武装，扎实抓好宣传工作和精神文明建设，继续推进城市文明建设，弘扬和建设社会主义核心价值体系，进一步提升钟山的凝聚力、影响力和吸引力。创新、完善公共管理与服务，建立健全重大事项集体决策、专家咨询和评估、市民参与机制，实行科学民主决策；建设阳光政府，完善新闻发言人等制度，强化社会监督和公众参与，实施阳光规划和公用事业价格听证，形成深厚的民主氛围；强化机关作风效能建设，积极打造服务型机关、服务型社区、服务型组织，加快“两中心一站点”（区行政服务中心、镇乡街道便民利民服务中心、村居社区便民利民服务站点）建设，扎实做好服务区域、服务周边、服务大企业、服务投资者、服务外来客商、服务广大市民的各项工作，进一步优化公平、公正、高效的政务环境，大力打造率先发展、科学发展、和谐发展的软环境；坚持依法行政，推行行政执法责任制，深入开展行政执法环境专项整治，继续在全区党政机关、窗口服务行业开展“满意在钟山·春风行动”，着力解决行政执法、城乡环境、公共秩序、文明礼仪、社会服务等领域存在的突出问题，提高行政执法效能和依法行政水平，努力打造满意型、服务型、法治型、效能型政府，树立和提升钟山区良好的对外形象。
（六）大力推进“环境优美”工程
坚持把人民群众应享有“碧水蓝天绿树”的生态宜居环境作为工作的出发点和落脚点，以“一条河、四周山”为主线，坚持从净空气、治噪音、造美景入手，努力将钟山打造成为现代经济社会发展的环境载体和人们安居乐业的美好家园。制定完善全区水环境综合整治工作规划，实施重点区域水环境综合整治，严格饮用水源保护区内新建项目管理，建立饮用水源水质自动监控系统，全力保障饮用水安全，让人民群众喝上“干净水、放心水”；加大水城河治理力度，使河水水质达到一般景观要求；抓好三岔河流域水污染防治，进一步改善河流水质，提高自净能力；加快城区居民生活污水管网建设步伐，继续加大工业污水处理力度，不断提高生产生活污水的接纳和处理能力。大力实施空气环境综合整治，积极推广使用清洁能源，从严控制新建燃煤锅炉和餐饮油烟排放，强化机动车废气污染防治。加强社会噪声的监控和治理，严禁建筑工地夜间施工，在中心城区合理设置禁鸣路段、禁鸣标志，对各类车辆违禁鸣笛严管重罚，特别是对学校、医院、居民小区、商场等噪声源要强化监督检查，切实解决噪声扰民问题。充分利用全区的自然山水优势，加强可视山头生态治理和环城绿化带建设，加快推进凉都森林公园和凤凰山文化公园的开发建设，加强对新建小区和旧城改造项目的绿化规划管理，走平面绿化、小区绿化、屋顶绿化相结合的“立体绿化”路子，大力实施建绿增绿、拆迁透绿、见缝插绿等工程；在全区范围内以退耕还林（草）、石漠化治理、小流域综合治理等建设工程为载体，动员机关、企业、学校和广大居民因地制宜地开展大造林、大绿化工程，积极开展种花、种草、植树行动，确保城市森林覆盖率每年增加1个百分点以上；加强城市道路及广场、公园、河道等城市景观的建设管理与维护，完善“点、线、面”相结合的综合生态绿化系统，形成规划设计科学、组织管理到位、景观保护有力、绿地系统完整、市政设施配套的园林城市格局。
（七）大力推进“绿色低碳”工程
抢抓国家将六盘水列为西部资源富集区循环经济区试点机遇，把发展低碳经济和绿色经济作为战略取向，积极落实扶持和培育循环经济发展的有关政策，在生产、建设、流通、消费等各领域节约资源，减少自然资源的消耗。全面推进清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废弃物排放提供技术保障，稳步推进岔河水电站、大湾韭菜坪及汪家寨新华村风力发电前期工作，配合做好汪家寨煤矸石发电厂建设，组织实施农村沼气池建设，大力倡导利用太阳能，积极开发利用可循环、无污染的清洁能源。坚持环保和节能并重，严格控制污染物排放，加快关闭环保不达标、产能落后的高耗能、高污染企业，强化工业节能，推进建筑节能，引导商业和民用节能，抓好农村节能，推动政府机构等领域的节能工作。大力开展资源综合利用，最大程度实现废弃物资源化和再生资源回收利用，支持焦化、冶炼等高耗能企业技改转型，促进节能降耗，开发民用燃气、煤焦油、粗苯、二甲醚等化工产品，提高资源的综合利用率；大力支持恒远建材等企业做强做大，积极推广尾矿回填充填新技术，推进中水利用，提高粉煤灰、煤矸石、矿山尾渣、冶炼废渣等工业废弃物的综合利用率，努力培育形成一批循环经济试点示范基地和企业。强化科技服务，注重培育科技人才，注重技术自主创新，注重科技成果转化应用，注重发挥科技示范带动效应，加快推进科技项目化、产业化、园区化，推动经济发展方式由资源依赖型向科技驱动型转变，促使传统产业向高附加值、高带动性方向转型，提高科技对经济增长的贡献率。大力开展节约型机关、节约型企业、节约型家庭创建活动，提高全民节约意识，引导合理消费，反对盲目消费、过度消费和奢侈消费，努力形成以企业为主体、政府机关带头、全社会参与，共同打造节约型社会的良好局面。
（八）大力推进“精细城管”工程
坚持城市兴区发展战略，以培育“城市环境、城市文明、城市文化、城市服务”四张名片为抓手，深入推进城市精细化管理。大力建设和完善城市交通、农贸市场、公共厕所、供排水及道路硬化等基础设施，加快垃圾中转站、污水处理厂、公厕建设，完善道路街巷标志标识，不断加强城市基础设施，不断完善城市功能。加强城市管理执法人员的培训教育，不断规范城市管理执法行为，积极推行“数字化”城市管理，进一步提高城市管理的质量和效率；进一步加强城市管理法律法规和政策的宣传工作，健全完善城市管理地方性规章，全面实施“严管重罚”，不断规范市民的文明行为，不断提升市民文化素养。扎实开展“整脏治乱”、“卫生与秩序”专项整治行动，全面落实门前三包责任制，加强对水城河沿岸、农贸市场、交通客运、旅游景区、娱乐场所、饮食摊点等区域的集中整治，加大城市小街小巷、城乡结合部等重点部位的监管力度，扎实抓好小街小巷和楼庭院落的环境卫生，坚决整治“两违”建筑，做到经商归店、农贸归市、停车归位、垃圾归点、广告归栏、牌匾规范，不断改善城市面貌。以打造丰富、多元的城市文化为目标，加大城市文化、传统文化的挖掘、传承力度，努力挖掘民族民间文化，弘扬“三线”文化，积极配合市委、市政府举办好凉都消夏文化节，大力培育广大市民喜爱的广场文化、社区文化、乡土文化，不断丰富广大市民的文娱生活，不断提高人民群众的舒适度、满意度，努力构建一个设施完善、管理有序、充满活力的宜居城市。
（九）大力推进“文明共建”工程
坚持以机关干部、企事业单位职工、城乡居民、企业业主和在校学生为主要对象，以构建社会主义核心价值体系为根本，以文明单位”、“文明商铺”、“文明校园”、“文明村寨”、“文明家庭”、“文明公民”等创建活动为载体，广泛深入开展社会主义荣辱观教育“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，贯彻《公民道德建设实施纲要》，完善和落实文明公约、市民守则，大力培育市民的文明道德风尚，不断提升市民的整体素质。市直、区直机关要组织开展“文明礼仪宣传普及教育”、市民文明礼仪知识竞赛、百家窗口示范单位文明优质服务等活动，进一步提升机关干部的文明素养。辖区高校、中小学要在青少年学生中适时组织形势报告会、专题讲座、观摩示范及大力开展各种道德实践活动和“知荣辱、树新风、我行动”道德实践活动，培养学生良好的行为习惯。辖区国有大企业、非公经济要开展“弘扬社会公德、倡导文明新风”、“知荣明耻、我与企业共荣辱”及“诚实守信、文明经商”、“百城万店无假货”等主题实践活动，切实增强思想道德素质和社会责任意识。镇乡街道要充分利用元旦、春节、清明节、端午、重阳节、中秋、国庆等传统节日，以弘扬民族文化的优秀传统为主题，广泛开展文明和谐“帮与让”、“文明祭祀”、弘扬爱国情怀、共建和睦家园等主题活动，积极营造和谐、稳定、发展的良好社会氛围。村居社区、“两新”组织及社会学校、市民学校要充分利用利用文艺宣传、图板展示、播放专题片、发放宣传资料等形式，对市民进行广泛宣传教育，使广大市民知晓各种文明礼仪知识，增强市民的文明意识和礼仪观念。广大市民要大力倡导“讲文明、树新风”的理念，开展“改陋习、我先行”主题实践活动，规范不文明言行，革除不文明陋习，形成健康、科学、文明的行为和生活方式，争当文明市民。同时，区委、区政府还要大力实施典型示范带动工程，适时对文明创建的先进集体、先进个人、先进典型进行表彰，在全区营造学习先进典型、弘扬社会公德、共促文明和谐的良好氛围，形成和谐相处、共同发展的新型人际关系，为“双创双建”工作奠定坚实的社会基础。
四、保障措施
（一）加强组织领导
各级各部门要将组织开展“双创双建”工作作为当前及今后一段时期重中之重的工作来抓。区委、区政府将整合区文明办、区爱卫办、区整脏治乱办工作力量，成立“双创双建”工作领导小组办公室，负责全区“双创双建”工作的统筹协调、业务指导、检查考核、评比表彰、责任追究等工作。各级各部门也要成立相应机构，制定方案，明确责任，各司其职、各负其责，紧密配合、狠抓落实，推动本辖区、单位部门“双创双建”工作的有序开展。
（二）广泛宣传发动
要多渠道、多层次、多形式、全方位地开展宣传教育活动，以最短的时间将“双创双建”工作的必要性、重要性和紧迫性传达到村居社区、家家户户，让“双创双建”工作的内容家喻户晓、深入人心，使“双创双建”工作成为市民的自觉行动，从机关做起，从各级领导班子做起，党员领导干部要带头做好表率，机关干部要身体力行，努力形成人人关心、关注、支持、参与“双创双建”工作的浓厚氛围；新闻媒体要充分发挥积极的舆论导向作用，采取群众喜闻乐见、易于接受、富有成效的宣传形式，把文明、卫生、节约、生态的理念渗透到社会各个阶层、各行各业、各类人群，激发全社会了解创建、支持创建、参与创建、监督创建的热情。区“双创双建”办要及时掌握工作动态，注意发现和认真总结创建工作中涌现出来的先进典型和好经验、好做法，加强宣传推广，指导面上工作。各镇乡街道、区直部门要定期向区“双创双建”办报送工作信息。
（三）强化工作职责
区目标考核领导小组办公室要根据市、区“双创双建”工作的各项指标要求，把“双创双建”工作纳入镇乡街道和区直部门的年度工作目标，并作为领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，尽快将任务指标分解并督促抓好落实。要通过专项督查、工作暗访、人大政协视察、媒体曝光、群众监督等多种形式，进一步强化动态管理，对措施不实、落实不力、成效不明显的地方和单位，严格实行问责，形成人人有责、齐抓共管的工作格局。
（四）坚持统筹推进
各级各部门要坚持“两手抓，两手都要硬”，把“双创双建”工作与推动经济发展、保障改善民生、促进社会和谐的各项工作有机结合起来，坚持走文明化、现化代、集约化、生态化的城市可持续发展道路。要坚持建管并举做大做强城市，注重发展绿色无污染产业，注重发展集约型、利废型、科技型、循环型产业。当前，要 以创建国家卫生城市作为突破口，以“整脏治乱”专项整治行动为载体，以有效落实“门前三包”责任制为着力点，围绕“上半年初见成效、8月份大见成效、年底形成长效机制”的目标任务，多措并举，扎实工作，务求实效。
主题词：精神文明建设 “双创双建”△ 实施意见
报：市委、市政府
送：市“双创双建”办、首钢水城钢铁（集团）、水城矿业（集
团）有限公司
发：各镇、乡党委，街道党工委，镇乡人民政府，街道办事处，
区委各部委，区级国家机关各部门，人武部党委，各人民
团体，区属企事业单位
中共六盘水市钟山区委办公室 2010年4月30日印
（共印160份）