索引号: 30000/20190329-428166内容分类: (政策文件)
文   号: 钟府办函〔2019〕24号信息类型: 主动公开
来   源: 区政府办发布日期: 2019-02-21 13:28
作   者: 区政府办 编      辑: 杨鸿任
审   核: 发布机构: 区电政办
时效性:  有效
标  题:
 区人民政府办公室关于印发钟山区农村饮水安全工程运行管护实施细则(试行)的通知

  

区人民政府办公室关于印发钟山区农村

饮水安全工程运行管护实施细则(试行)的通知

钟府办函〔2019〕24号

 

各镇(乡)人民政府、社区服务中心,区人民政府各部门、各直属机构,驻区各企事业单位,钟山区脱贫攻坚全面发起总攻指挥部办公室,水月产业园区管委会,大河经济开发区管委会,梅花山旅游景区管委会,贵州六盘水明湖国家湿地公园管理处

    《钟山区农村饮水安全工程运行管护实施细则(试行)》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

                                2019221      

    (此件公开发布)

 

 

钟山区农村饮水安全

工程运行管护实施细则(试行)

 

第一章  总    则

    

    第一条  根据《中共贵州省委关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》《贵州省扶贫开发领导小组关于贵州省扶贫对象精准识别和脱贫退出程序暂行管理办法的补充通知》《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省全面解决农村饮水安全问题攻坚决战行动方案的通知》《中共六盘水市委六盘水市人民政府关于印发保华镇木果镇南开乡金盆乡青林乡管理体制方案的通知》《六盘水市农村饮水安全工程运行管护办法(试行)》等精神,结合我区实际,制定本细则。

    第二条  本细则适用于全区所有农村饮水安全工程,包含城镇管网延伸工程、乡镇集中式供水工程(含跨乡镇集中式供水工程)、联村供水工程和单村供水工程。村民自建的水窖、机井、自引水等饮水工程参照执行。

    第三条  农村饮水安全保障实行行政首长负责制,成立区人民政府主要领导任组长,区人民政府分管财政、水务领导任副组长,区直有关部门、各镇(乡、社区)、区水务公司为成员的农村饮水安全工程运行管护领导小组,下设办公室在区水务局,全面统筹做好农村饮水安全工作,把农村饮水安全工程建后管护纳入年终考核内容,督查各镇(乡、社区)及各相关单位落实农村饮水安全工程建后运行管护责任落实情况。各镇(乡、社区)及项目所在村(社区、居委)比照成立农村饮水安全工程运行管护领导小组,全面落实饮水安全行政首长责任制。

    区水务局是农村饮水工程安全运行管护的行业监督管理部门,负责行业监管和技术指导,建立农村供水管理台账,实行台账管理,负责指导供水管理单位建立健全各项规章制度,并对工程运行管理、计量收费、维修养护等工作进行管理和监督,配合市生态环境局钟山分局做好水源保护,配合区卫生健康局做好水质监测。

    区发展改革局负责农村供水水价的制定和监督指导。

    区财政局负责保障农村饮水安全工程运行管护经费,水费补贴预算拨付并监管相关资金。

    区卫生健康局负责生活饮用水水质监督性监测,会同区水务局做好水质监管。

    市生态环境局钟山分局负责指导农村饮用水水源地环境监管工作,把农村饮用水水源地污染防治作为重点优先安排。

    区审计局会同区财政局对水费的收支管理和使用情况进行监督。 

    钟山供电局提供电力保障,为安装相关供水设施、设备开辟“绿色通道”,落实电价优惠。

    区税务局根据相关税收优惠政策对饮水工程运营管理单位的建设、运营活动依法给予税收优惠。

    钟山公安分局负责按照法律规定,依法查处盗窃、故意损坏、破坏水利设施设备和污染饮用水源等违法犯罪行为。

    第四条  各镇(乡、社区)负责通过群众会等方式参与管理、监督,同时做好矛盾纠纷协调的保障工作。

    第五条  水资源属于国家所有,开发利用水资源应当符合规划要求,统筹兼顾。任何单位和个人引水、截(蓄)水、排水,不得损害公共利益和他人的合法权益。

 

第二章  运行管护体制机制

    

    第六条  农村饮水安全工程运行管护实行行政管理与市场化运营相结合的管理体制机制。按照农村饮水安全保障行政首长负责制的要求,落实区、镇(乡、社区)、村三级属地行政责任人,负责督促供水管理单位认真履行职责,保障群众正常用水,定期开展抽查检查。

    第七条  区人民政府是国家专项资金投资的涉及农村饮水安全工程部分的产权所有者,委托区水务公司实施产权管理;区水务公司融资建设的涉及饮水安全工程部分的,是其融资建设的饮水安全工程的产权所有者;国家专项资金投资及区水务公司融资合为一体共同建设的饮水安全工程,产权按资金投入比例进行划分,同时,区人民政府委托区水务公司全权实施产权管理。区水务公司及各镇(乡、社区)作为工程的管护主体。

    城镇管网延伸工程、乡镇集中式供水工程(含跨乡镇集中式供水工程)由区水务公司直接进行管理,联村供水工程由区水务公司组建镇(乡、社区)供水服务站进行管理;单村供水工程及村民自建的水窖、机井、自引水等饮水工程由镇(乡、社区)负责管理。

    在不改变工程基本用途的前提下,可实行所有权和经营权分离,支持区水务公司向农村进行延伸管理,促进农村供水管理专业化、规范化、市场化,或因地制宜地采取经营权招标、承包、租赁等方式进行管理,也可结合实际情况,由乡镇用水户协会进行管理。所有权人与供水管理单位应当依法签订合同,明确双方的权利和义务。

    第八条  按照“谁破坏、谁恢复、谁赔偿”的原则,因交通、人居环境、电网、通讯等设施建设或项目建设影响破坏的水利设施,由行业主管部门督促项目实施单位限期恢复供水设施并赔偿相关损失。

    第九条  设立农村饮水安全工程运行管护资金,按照16元/人/年的标准纳入区财政预算(具体人数由区统计部门核定的农村总人口及工矿区人口),年终以实际运营结果为准。市级财政配套补助4元/人/年。管护资金主要用于供水设施修复、工程更新改造、管网、设备日常养护,购买水处理设备所需药品、低收入困难群众水费减免、管护人员工资、水质检测费用等。

    第十条  农村饮水安全工程管护资金坚持“区水务公司申报,区水务局审核,区人民政府审批,区财政拨付”的原则。

    第十一条  农村饮水安全工程管护资金申报应具备以下条件:

    (一)成立管护机构、落实管护人员。

    (二)制定运行管护实施细则。

    (三)正常供水人口占设计供水总人口95%以上。

    第十二条  按照城乡供水一体化发展的要求,区水务公司建立农村供水技术服务体系,负责开展技术服务和相关人员培训,同时对农村饮水安全工程进行维修。

    农村饮水安全工程维修实行分级负责与统一维护相结合,日常维护由供水管理单位负责,大修由委托第三方专业维修养护队负责,具体分级分类标准由区水务局确定,并根据运行经验及实际适时进行调整。维修材料、设备由区水务公司统一采购,所需资金从管护资金中支取。

    第十三条  区水务公司在每个镇(乡、社区)组建供水服务站,各镇(乡、社区)优先推荐建档立卡贫困户作为管水员,区水务局、区人力资源社会保障局、区水务公司、镇(乡、社区)共同面试。管水员设置根据各镇(乡、社区)人口、村组数及饮水工程的个数、规模大小确定,区水务公司采取劳务派遣形式解决用工,管水员工资不得低于钟山区劳务派遣用工最低工资标准,其余工资补贴由供水管理单位根据相关法律法规自行制定。

    第十四条  区水务局要保障钟山区农村饮水安全工程水质检测中心正常运行。支持区水务公司同步开展城乡供水水质检测,建立水厂自检、区水务局巡检、卫生监督监测相结合的水质管理体系,确保水质安全。

    巡检检测指标和频次按照原国家发展改革委、水利部、卫生计生委、环境保护部等四部委《关于加强农村饮水安全工程水质检测能力建设的指导意见》(发改农经〔2013〕2259号)执行。

 

第三章  水价核定、水费收支管理

    

    第十五条  农村供水水价,按照“补偿成本并公平负担”的原则合理确定,对二、三产业的供水水价,应按照“补偿成本并合理盈利”的原则确定。缺水地区或缺水季节可逐步推行阶梯水价、用水定额管理与超定额加价、丰枯季节浮动水价等制度。

    农村供水水价管理实行分级管理,城镇管网延伸工程与城市供水同价,按照城镇供水管理价格管理办法相关规定核定。乡镇集中式供水工程(含跨乡镇集中式供水工程)、联村供水工程及镇(乡、社区)经营管理的单村供水工程由区发展改革局会同区水务局核定,原则按照成本水价+合理利润来核定每方水价。

    在农村供水水价未定价前,农村实行“两部制”水价,即基础份额水费10元/户/月,用水量超出3吨后按3元/吨计取。低收入困难群众水费减免事宜由镇(乡、社区)按照实际情况向供水管理单位提出的标准进行减免。对二、三产业的供水水价实行阶梯水价。待区发展改革局核定农村供水水价后再执行相应水价,水费由区水务公司统一征收、管理、使用并进行公示。镇(乡、社区)经营管理的单村供水工程由属地镇(乡、社区)统一征收,报区水务公司书面同意后,可自行管理、使用并公示。

    第十六条  水费由供水管理单位计收。供水管理单位定期对水价、水量、水费收支管理情况,特别是工程大修费、折旧费的管理和使用情况进行公示,要在明显位置公布水价核定依据及监督电话,接受用水户和社会监督。村集体管理的农村饮水安全工程要纳入村务公开目录进行管理。

    第十七条  水费征收、使用和管理应接受区财政局、区发展改革局、区审计局和区水务局的监督检查,建立定期和不定期报告制度。随着市场运营逐步完善,收取水费逐步增多,政府补贴逐年减少,最终实现“政府阶段补贴、逐步退出、以水养水”的目标。若水费收取金额足额满足运行管护费、维护维修费、人员工资及区水务公司融资建设工程贷款本金及利息支出,可对当年区级财政预算补贴进行相应调减。

 

第四章  供水管理

    

    第十八条  有关部门要督促供水管理单位做好以下工作:

    (一)建立健全生产运行、水质检验、维修养护、卫生防护、计量收费、财务管理和安全生产等规章制度。如:供水设施、设备日常保养、定期维护和大修理三级维护检修制度;水泵、净水消毒、电气设备、信息化自动化设备等供水设备要“一套设备一个操作规程”。

    (二)参照《村镇供水站定岗标准》规定并严格控制供水管理岗位设置和岗位定员,对规模较小的供水工程的定员应根据其供水规模确定。

    (三)供水符合国家饮水安全标准,保持不间断供水或者按照供水合同分时段供水。因工程施工、设备维修等确需暂停供水的,应当提前24小时告知用水单位和个人,并报告项目所在镇(乡、社区)人民政府和区水务局。供水设施维修时,有关单位和个人应当给予支持和配合。

    (四)对直接从事供水工作的人员,必须建立健康档案,定期到县级医院进行一年一体检。如果发现有传染病患者,应立即治疗或调离岗位。

    (五)加强供水管理,不断提高管理水平和服务质量,提高水费回收率、降低管网漏损率、加强水质检测、降低能源单耗、提高设备完好率、保障供水场区清洁卫生,确保供水安全。

 

第五章  水源、供水设施管理

    

    第十九条  市生态环境局钟山分局要会同区水务局、区发展改革局、区住房城乡建设局、区卫生健康局等部门,抓紧划定水源保护区或保护范围,供水工程管理单位(人员)要加强供水水源水质的管理和保护,建立健全水源巡查制度,及时发现并制止威胁供水安全的行为,防止在水源保护区(保护范围)内发生污染该水域水质的行为。

    第二十条  供水人口在1000人以上的集中式饮用水水源参照《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338—2007)规定划定饮用水源保护区。

    现阶段不具备条件的1000人以上集中式供水水源以及供水人口小于1000的饮用水水源,参照《分散式饮用水水源地环境保护指南(试行)》,划定保护范围。

    在饮用水水源保护区(保护范围)的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志,加强饮用水水源标志及隔离设施的管理维护。标志牌规格应符合《饮用水源保护区标志技术要求》(HJ/T433—2008)的规定。

    第二十一条  水源保护范围内不得有渗水的厕所、化粪池、垃圾堆、畜圈、渗水坑、有毒有害物质和化学物质堆积等。

    第二十二条  供水主管道和其他供水设施安全保护范围划定,由供水管理单位提出方案,区水务局应当会同有关部门审核后,报区人民政府批准后公布。供水单位应当在安全保护范围内设置警示标志,特别是供水主管线应设立明显的指示标志。村民委员会应当协助做好村内供水工程设施的维护。

    第二十三条  在工程保护范围内禁止影响工程运行和危害工程安全的行为。

    第二十四条  侵占、毁坏农村饮水安全工程设施,构成犯罪的,依照刑法的有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由区水务局依照《中华人民共和国水法》等相关法律法规进行处罚;违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,由公安机关依法给予治安管理处罚;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

 

第六章  附    则

 

  第二十五条  本细则由钟山区水务局负责解释。

    第二十六条  本细则自下发之日起施行。

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