考核是进一步推动各项工作向前迈进的一种重要手段，它既是对过去工作的检验，也是对今后工作的指导。为进一步把乡镇人大及主席团的工作引入竞争机制，更好地发挥其在改革开放和两个文明建设中的作用，自2000年以来，贵州省六枝特区人大常委会对辖区内19个乡镇人大工作开展情况进行了量化目标考核。通过考核，两年来分别评出先进人大主席团20个、各级先进人大代表27名。使我区乡镇人大及主席团的工作沿着依法、有序、实效的轨道向前发展。
一、深入调查研究 制定考核办法
贵州省六枝特区人大常委会在全面调查了解、掌握全区乡镇人大及主席团工作状况及认真考察、学习外地经验的基础上认为，乡镇人大及主席团工作既是有着严格法定程序的工作，更是一个具有许多创造空间的工作。因此，对乡镇人大实施量化目标考核，将给乡镇人大及主席团的发展带来生机和活力。为此，根据有关法律法规的规定，专题召开6次主任会议研究对乡镇人大实施量化目标考核的办法及细则，并交人大常委会讨论通过后，报特区党委批转实施。我们的做法是：
1、深入调查研究，听取各方意见。根据人大工作业务范围及乡镇人大工作实际，我们在初步拟定了考核办法及细则后，即由分管主任带专人深入全区19个乡镇召开三个专题会议（即：乡镇党委、政府领导班子座谈会，乡镇人大主席团座谈会，代表及代表小组座谈会），认真听取对考核办法及细则的意见。并根据提出的意见及建议，整理成综合材料，再次向主任会议汇报。
2、认真研究，确定考核的主要内容。主任会议认真研究了反馈的意见及建议，最后统一了认识，确定了比较切合实际考核的办法，考核内容基本涵盖了乡镇人大的主要工作，共分为自身建设、人大工作和完成同级党委及上一级人大交办的其它工作等三个大项、十五小项，并根据当年党委、政府中心工作的任务及要求，对各年度考核的内容有所侧重。在考核的总体设计上，我们注重考虑了：⑴党委对人大工作的重视和支持情况。如党委当年专题听取和研究人大工作情况；人大主席、专职副主席是否按规定列席同级党委会议等。⑵乡镇人大及主席团履行法律规定的工作是否到位。如主席团例会是否按时召开，有否延宕的现象。⑶行使监督权中，是否认真履行职责。⑷能否有声有色地开展代表活动。如组织人大代表视察和调查及开展代表小组活动情况等。⑸人大及主席团工作条件改善情况。重点检查人大主席团是否有专用办公室、文件柜（档案柜），人大工作经费及主席团业务费是否依法列入了同级财政预算等。⑹代表所提议案、建议的办理情况。是否还存在过去那种“建议年年提，事情难落实”的问题，人民群众关心的热点和难点问题是否真正得到了解决。⑺是否重视人民代表大会制度的宣传工作。⑻按时完成同级党委及上一级人大交办的其他中心工作任务等。
二、全面考核 激励表彰
为了把乡镇人大及主席团工作开展情况引入竞争机制，真正达到表彰先进，激励后进，促使全区乡镇人大及主席团创造性地开展工作的目的。我们在考核实践中，主要运用了以下方法：⑴实行年度考核办法。即每年年末，特区人大常委会即向19个乡镇人大主席团下发年度考核通知及内容，先由各乡镇按考核内容自测评分，并拟写好自查报告。⑵实行量化考核。把三个部分细化为15项工作，再把每一项工作具体数字量化，让数字说话。⑶整个考核采取“四听、二看、一认真”的方法进行。四听：即召开主席团成员座谈会，听取主席团工作情况及自测评分情况汇报；召开党委成员座谈会，听取党委加强对乡镇人大工作领导的情况汇报；召开乡镇人民政府领导成员座谈会，听取乡镇人民政府支持乡镇人大工作的情况汇报；召开人大代表座谈会，听取辖区内人大代表对乡镇人大工作情况的评价。二看：即看是否有切实可行的工作制度，人大工作的各种材料、资料、会议记录等是否齐全；看乡镇人大主席团的办公条件是否得到改善。一认真：即考核组在认真听取汇报的基础上逐项进行检查，对照考核细则逐项考核和评分。⑷实行考核通报及奖励制度。考核结束后，考核组立即向主任会议作汇报考核情况，并拟定书面考核情况报特区党委批转，根据考核成绩设立了一、二、三等奖，并对当年被评为先进的人大主席团，由特区党委、人大常委会联合在每年度召开的人代会例会闭幕时当着出席会议的人大代表进行表彰，让先进人大主席团感到光荣，也让未获奖的乡镇人大主席团感受到工作的压力，达到催人奋进之目的。
三、成效明显 推动了乡镇人大工作
由于上一级人大对下一级人大不存在领导和被领导的关系，只存在着监督、指导及联系关系，所以各级人大都没有对下设立考核的条件及办法。但我们始终认为，人大工作应与时俱进，人大的工作方法也应与时俱进，因此，人大常委会绝不能由于指导关系而放弃对乡镇人大工作的考核。只要有利于完善人民代表大会制度、有利于把人大工作引入竞争、激励机制，有利于推进乡镇人大工作的开展，有利于调动乡镇人大干部的积极性和稳定乡镇人大干部队伍，人大常委会就不能墨守陈规，要敢于探索，大胆地对乡镇人大工作实施目标考核。经过两个年度的考核实践，我们有以下体会及成效。
1、党委重视和加强了对乡镇人大工作的领导。通过考核实践，我们深切地感受到：凡是乡镇党委加强了对乡镇人大工作的领导，把乡镇人大工作列入同级党委的议事日程，这些乡镇人大的工作就有保证，就开展得有声有色。经过两年来的考核实践，全区19个乡镇党委都切实加强了对人大工作领导的力度，把人大工作列入了同级党委的议事日程，主要表现在：⑴乡镇党委都在年初能认真研究和批准人大主席团的工作计划，定期或不定期召开专题会议，听取人大主席团的工作汇报；⑵乡镇人大主席或专职副主席都列席了同级党委的有关会议；⑶乡镇党委书记、副书记能按时参加人大主席团依法召开的各种会议和代表视察活动；⑷对乡镇人大主席团的请示、报告等，能及时召开会议研究、批复等。并且，多数乡镇党委针对乡镇人大工作还做到了：对人大及主席团向党委的请示、汇报及有关重大工作事项的安排，党委都及时研究批复；对人大及主席团依法作出的决定、决议，党委都坚决给予支持，政府自觉贯彻执行；人大及主席团依法举行的会议或活动，党政领导及有关部门负责人无特殊情况都参加。考核实践中，各乡镇人大主席团负责人都感慨地说：“乡镇人大工作每前进一步，跃上一个新台阶，都是与党委的领导分不开的，只有坚持党的领导，乡镇人大工作才有保证、才有力度。”
2、进一步规范了乡镇人大及主席团的各项工作。通过考核，各乡镇人大及主席团工作制度化、程序化、规范化建设得到了进一步加强，已初见成效。主要体现在：⑴建立健全了会议制度、工作制度、代表活动制度等各项规章制度。⑵乡镇人大及主席团在组织人大代表学习、视察、执法检查、开展代表小组活动方面已基本走上了规范化的轨道。⑶乡镇人大及主席团在开展工作中讲求法定程序，克服了过去工作中的随意性，现在全区乡镇人大工作都做到了依法、有序地开展，主要表现为：乡镇人大主席团工作有计划性、预见性和主动性；在履行监督职权方面有针对性，讲求准确性和注重实效性。绝大部分乡镇人大主席团做到了既敢于监督，又善于监督。⑷全区19个乡镇人大及主席团都建立了各项工作制度，并完善了“六簿一册”(即：主席团例会记录簿，代表活动登记簿，代表办实事、办好事登记簿，学习记录簿，办理大会议案、代表建议记录簿，来信来访登记簿及代表花名册）。
3、乡级人民政府接受监督的自觉性和支持人大工作的力度增强了。从考核实践情况看，各乡镇人民政府除能自觉接受人大及主席团的监督外，还为人大及主席团依法开展的各项工作提供了资金、人力等方面的保障，给乡镇人大工作注入了活力。为支持人大及主席团开展工作，各乡镇人民政府基本做到了“四项保证”、“三个一样”。四项保证：即一是保证了人大代表活动经费，二是保证了主席团业务经费，三是保证了给人大代表订阅刊物、杂志的专项经费，四是保证了人大代表视察和开展对乡级人民政府领导班子及下属站所评议的经费；三个一样：即人大主席团主席、副主席与党委书记、副书记、乡镇长、副乡镇长的政治待遇一个样，办公待遇（包括办公用品、通讯设备、车辆使用等）一个样，生活待遇一个样。
4、摆正了位置、树立了信心。各乡镇人大主席团成员进一步深化了对乡镇人大性质、地位、作用的认识，增强了人大工作的责任感和使命感，树立了搞好乡镇人大工作的信心和决心，彻底纠正和克服了过去那种“乡镇人大工作是第二线”、“从事乡镇人大工作没有盼头、没有奔头、没有干头”的失落感，并以实际工作体现出了“有位才有为，有为才有威”的真正含义。现在，全区19个乡镇人大主席、副主席安心本职、热爱人大工作，不但能够正确处理好与同级党委、与政府、与人大主席团成员、与代表的关系，而且能够主动争取同级党委的领导，紧紧围绕本行政区域内经济和社会各项事业发展中事关全局性的问题，党和政府的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题开展工作，在干中求变，以干促变，以有作为争取有地位，认真依法履行宪法和法律赋予的各项职权，开创了人大工作的新局面。通过考核实践，我们进一步感受到，贵州省六枝特区19个乡镇人大及主席团在基层政权的权力运作模式中的地位正处于一种上升趋势，“橡皮图章”正在向刚性化方向发展。
5、特区党委、组织部门更加重视乡镇人大干部队伍建设。通过两个年度的考核，我们积极向党委建议要加强乡镇人大干部队伍建设，提高人大干部素质，对工作突出的，要大胆提拔、交流到党委、政府部门任职，以鼓舞人大干部的士气，增强乡镇人大工作的活力。我们的建议引起了特区党委和组织部门的高度重视。在2002年乡级人大换届时，有2名乡镇人大主席团主席分别选任乡镇长和乡镇党委书记，还有2名工作突出的人大主席团秘书分别被选举为乡镇人大副主席和副乡长，彻底改变了以往不重视从乡镇人大战线上提拔任用干部的现象。2002年6月，组织部门安排去北京学习考察，18名乡镇领导中，人大主席团主席、副主席就占了7名。
6、考核给乡镇人大工作注入了新的活力。两年来的考核实践，一方面认真总结和推广了在新形势下开展乡镇人大工作好的经验和新的做法；另一方面还极大地调动了乡镇人大干部工作的积极性，他们勇于探索新思路、研究新问题、总结新经验，在全区各乡镇人大主席团形成了一种争先创优，不甘落后，积极开创人大工作的新局面。现在，各乡镇人大主席团成员工作有目标，肩上有担子，心中有压力，信心更加充足、工作干劲更大了，且乡镇人大主席团的工作年年有了新的变化。 实践证明，六枝特区人大常委会两年来对全区乡镇人大工作目标实施量化考核，不但把人大工作引入了竞争机制，而且还引起了各乡镇领导班子的高度重视，考核组同志每到一个乡镇进行考核，乡镇几大班子的领导都整整齐齐等候考核组，他们还深有感触地说：“人大常委会实施的人大工作量化目标考核，名为考核乡镇人大及主席团工作的开展情况，实际也是考核乡镇党委、政府的工作到位情况。因为，人大工作离不开党委的领导、政府的支持，政府的工作更离不开人大的监督和支持。人大常委会实施的年度目标考核，使我们看到了自己工作中的缺点和不足，如党委是否真正重视和支持了乡镇人大工作、政府是否自觉接受了人大及主席团的监督等等。解决好了这些问题，更加有利于乡镇领导班子向一个方向、同一目标共同使劲，切实体现了心往一处想，劲往一处使，围绕中心抓重心，抓好重心促中心的工作思路。这不仅只是对我们工作的监督，而且还极大地推进了政府的各项工作，希望这样的考核能够继续坚持和完善下去。”
（作者是贵州省六枝特区人大常委会副主任）
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