区人大常委会：
根据主任会议安排，调查组于2007年10月15日—26日，就区人民政府贯彻执行国务院和贵州省《信访条例》及信访工作，开展了会前调查，走访了凤安公司、国信拆迁办、老鹰山镇、凤凰街道办、区计生局等12个单位。采取听汇报、座谈约访等多种形式，对两个《信访条例》的贯彻执行和信访工作进行了实地调查，区人民政府已在工作报告中作出回应。现将情况报告如下：
一、主要工作
区人民政府在贯彻执行国务院和贵州省《信访条例》及开展信访工作中，始终坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想统领政府信访工作，以科学发展观为指导，坚持以人为本，关注民生，为保护信访人的合法权益，维护信访秩序，保持全区社会政治稳定付出了艰苦的努力，为推支信访秩序的明显好转，作出了积极的贡献。
一是高度重视对两个《信访条例》的学习、宣传和贯彻执行。采取多种方式在全区范围内开展宣传和培训，调整工作思路，部署全区信访工作，紧紧围绕“畅通信访渠道，创新工作机制，强化工作责任，维护信访秩序”的工作目标，抓《信访条例》的宣传。全区悬挂横幅20余幅，张贴标语600多条，发放宣传资料3000余份。
二是建立信访工作机构，制定信访制度，积极主动开展全区信访工作。按照《信访条例》的有关规定，热情接待人民群众，倾听人民群众的意见、建议和要求，认真处理来信来访。
三是建立开通“绿色通道”，便民服务，拓宽了人民群众反映问题的渠道。一年多来，区政府就信访问题召开了19次政府常务会，11次区长办公会，解决信访难题70余件，领导包案调处信访突出矛盾58个。
四是创新信访工作机制，提高受理、办理、督办信访事项的质量和效率。信访工作人员服务意识强，不断探索信访规律，努力破解信访难题，为开辟信访工作新境界，付出了辛勤的劳动。
五是努力推动信访形势的有利变化，积极促进“事要解决”，妥善处置和解决一大批信访突出问题和群体性事件。2007年1月—10月份，区人民政府信访部门共接待群众来信145件，接待来访850批460人（次）。通过召开联席会议督促有关部门解决的问题达100余件。
六是抓信访信息的收集、预测、分析和编报工作。本年度编发信息81期，快报15期，专报6期，及时抓矛盾纠纷排查化解工作，坚持每月一次的信访联席会议，向有关部门通报信访动态。
七是抓信访的跟踪督办，信访总量、集体上访、非正常上访，群体性事件有所遏制和下降，信访秩序明显好转。如：公安分局和计生局的信访工作从受理到办结，比较规范。今年以来，公安受理信访案件66件，办结20件，转相关部门办理的26件。计生局接待来信来访4300件，办结4214件，结案率98%。
在深入基层，认真调研过程中，反映出一些令人关注的热点和难点：
（一）因征地拆迁安置补偿不到位诱发的矛盾：
1、2000年荷城花园开发建设，征用原其林村471亩土地，荷城花园公司明确返还21亩给村集体作安置用地，至今还有18.01亩土地手续没有落实到位。
2、2005年开发“上海花园”工程建设，涉及150多户村民的土地被占和房屋拆迁，当时签有协议，杨柳公司一直未给予办理相关手续。
3、荷城街道办因城市建设之需，涉及各类征地、拆迁、安置等问题，同样有的签了合同，仍有800余户未得安置，群众不断上访。
4、荷办下钟山李某某等22户“两违”拆迁户，长期上访，要求解决自建房被拆除后的补偿和划拔宅基地。理由是相同地段同性质的无手续的拆迁户，杨柳公司都给予补偿和安置。
5、征地拆迁工作难度大，安置不到位，补偿标准不一致，（如大营一号山体、文化艺术村、钟山信用联社、松坪小学扩建、啤酒厂用地、凉都大道建设等，涉及土地置换、划地安置、货币化补偿的问题，大多签了协议，却长期未能落实，不断引发群众上访）。
（二）关于工业建设带来的不稳定因素：
1、老鹰山镇部分村组被水城县双牌铝厂工业污染引发村民每年组织大规模集访，要求补偿。2006年区政府拿出30万，进行了赔偿（出现企业得实惠，市政府得税收）暂时缓解了群众上访的苗头。
2、煤化工基地建设，征用村民部分承包地，涉及农户216户被征地户认为补偿太低，引起农户上访。
（三）一些历史遗留问题悬而未决：
1、区计生局综合楼地基问题和职工集资楼问题，十多年来一直没有处理好，造成职工不断上访（另附相关材料）。同时该局在修建职工集资楼时，需租用陈某家的临时房子，用于安装提升机，因当时的会议纪要未明确租用期限，使计生局从1997年起至今每年支付租金6000元。
2、2001年区人民政府下文同意凤凰办开发大营小区安置建设，征地500亩，并已立项办理规划手续，至今未获准开工建设。
3、2002年市政“两排一路”工程启动，涉及荷办原城西村、官厅村、钟山村、其林村等1000余户村民安置补偿问题，按当时征地协议，每征地一亩应支付村民28600元，村民实际到手的款项仅为17600元，另有11000元被村提留，声称是安排生活出路。所谓的安置，实际上是村民自己拿出5500元买得一个门面地基。另有8800元的土地补偿金没有支付给村民。
4、1999年凤凰商贸城征用凤凰村一组土地103.08亩，涉及搬迁村民113户，未落实安置，另外凤凰办松坪小区小宗土地久拖不决达7年以上，相关手续难以落实到位。
（四）其它信访事项
1、一些信访人认为在基层反映信访事项，根本不解决问题，频繁到市赴省进京上访，既加重了信访人的经济负担，又使国家行政机关就同一信访问题重复处理，社会管理成本加重。个别基层单位信访工作力度不够，敷衍群众，政务不公，搪塞百姓，工作没有高效透明，造成群众越级上访。
2、公安机关户籍管理不规范，姓名性别有误，年龄不详，身份证办理时间长；少数干警、协勤人员素质不高，办事不力，责任心不强，作风粗暴等引起群众不满。
3、区信访联席会议各成员单位及乡镇街道办事处对国务院和贵州省《信访条例》的学习宣传工作深度 和广度不够，越级上访时有发生，正常上访又不能解决问题。个别街道办事处和政府职能部门重视信访工作程度不够。
4、区国土部门在协调市局办证方面，服务不到位，主动性不强。
二、反响大，亟待解决的主要问题
1、各乡、镇、街道办和有关部门，未将学习、宣传、贯彻、执行两个《信访条例》及信访工作真正纳入规范化法制化轨道，工作有随意性。
2、钟山区计生局综合楼地基问题和职工集资楼，10多年来一直没有处理好，造成职工不断上访。涉及计生局租用他人场地租金（每年列支6000元），加重了财政的负担。
3、征地拆迁安置补偿不到位。据初步了解因拆迁安置涉及农户4000余户，有的签定协议达5年之久，至今一直未得到解决，使部分农户长期上访或越级上访。这些失地农民，多数到处租房居住，有的投亲靠友，就业困难，既没有住房，又没有生活出路，人民群众怨声载道。对构建和谐和稳定钟山有很大负面影响，区人民政府每年为此支付过渡房租费高达400多万元，同时给区人民政府带来了较大的压力。
三、意见和建议
1、各乡镇街道办、政府职能部门，要进一步加强对《信访条例》的学习和宣传，要高度重视人民群众的来信来访和信访工作的法制化、规范化建设。
2、区计生局综合楼地基问题，区人民政府应加以重视，制定工作方案，力争解决好历史遗留问题。
3、区人民政府要对全区的拆迁安置进行清理和核实，政府已承诺或签订合同安置的农户，要列入政府的议事日程，采取措施千方百计解决好民生问题。
4、随着城市的不断的扩展，涉及的征地拆迁安置农户越来越多，据调查拆迁安置已达4000余户没有得到解决，新的问题将接踵而至，如六沾复线、师专扩建、德坞新区征地等拆迁安置达几千户，建议政府应采取先安置后拆迁，缓解钟山区因拆迁安置带来的突出矛盾，逐步营造一个稳定的社会环境。 |