市人大常委会：

根据市人大常委会的安排，区人大常委会于2008年7月28日至29日组织了省、市、区人大代表46人，其中驻区的省十一届人大代表3人、市直机关下选到盘县的市人大代表12人、钟山区及军队选举的市人大代表22人、钟山区人大代表9人，就钟山区城市基础设施建设工作、市中心城区整脏治乱工作、“两基”巩固提高迎“国检”工作进行了专题调研。调研采取召开座谈会、听取汇报、到实地察看等方式进行。在听取了区人民政府的汇报后，代表们分两个组深入到白鹤公园、康乐北路、动物园、建设路、时代假日到市法院路口、毕节外贸转运站、钟山区一中、钟山区实验二小、钟山区四中、黄办中心校、大河中心校、钟山区实验一小等地进行了调研，然后集中讨论，最后向区人民政府反馈了调研情况。代表们对区人民政府及被调研单位的成绩给予了充分肯定，实事求事地分析了存在的问题和困难，并针对存在的问题提出了建议和意见，现将调研情况报告如下：

一、 钟山区城市基础设施建设工作

钟山区人民政府根据市委、市政府建设“文化、美化、绿化、现代化” 美丽凉都的要求，着力加快城市基础设施建设，不断完善城市路网体系和公益设施。继人民路中段、凉都大道中段改造工程完成后，2008年，钟山区又相继开工建设人民路东段、凉都大道东西段、凤凰路东延伸段、碧云路东延伸段等城市道路；动物园、儿童乐园、白鹤公园等休闲娱乐场所陆续建成开园；第二期小街小巷改造工程完成后，拟投资1200万元的第三期小街小巷改造工程已委托市城市规划设计院设计，正在做工程概算。通过调研，代表们认为，近年来，钟山区在城市基础设施建设方面加大投入、抓住重点、分布实施，做了大量卓有成效工作。但仍存在一些困难和问题，一是建设管理资金严重不足，资金缺口达1.5亿元，财政收支矛盾十分突出；二是由于没有相关法律法规支持，随着城市化进程明显加快，城市管理难度也不断增大；三是市建区管的建管分离体制，给城市管理带来了极大的隐患；四是排污管网建设中存在堵塞、标高不合理等问题。针对存在的问题，代表们认为，在城市建设管理方面，既要重视宏观，也要重视微观；既要重视地上，也要重视地下；既要重视速度，也要重视质量；既要重视形象，也要重视实用。要做到统筹兼顾。城市管理要从严管理，加大处罚力度，要进一步发挥社区、城管等职能部门的作用。城市基础设施建设要有整体性、协调性，各个单位和部门不能只管自己的部分，顾此失彼。城市绿化要慎重选择绿化作物，尽量采用乡土物种，以适应六盘水城区环境及发展需要。应大力发扬历史文化、民族文化、地方文化的作用，提升城市品位。

二、 市中心城区整脏治乱工作

区人民政府高度重视整脏治乱工作，制定了《钟山区2008年度整脏治乱责任分解方案》，明确职责，将整脏治乱工作纳入目标管理。去年下半年以来，累计投入资金1030万元改造小街小巷道路。今年以来，组织各相关职能部门和镇乡街道，有针对性地重点开展整治工作，各项整治工作都取得了较好成绩，进一步提高市民素质、规范了市场秩序、交通秩序，市容市貌有了明显改善。但仍然存在一些问题，一是市政基础设施不完善，已经不能适应发展需要；二是野广告的治理难度较大，没有规范的行政法规约束；三是人行道、车行道、红绿灯设计不合理，人车争道现象严重，交通秩序混乱，易引发交通事故。通过调研，代表们认为，要进一步加大宣传力度，提高广大市民的积极性、主动性。要积极开展野广告、小街小巷卫生死角治理，不断推动整脏治乱进机关、进校园、进课堂、进社区、进家庭、进企业。应加强市政公共设施和环卫设施建设力度，尽快落实配套环卫设施，缓解垃圾排放和市民出行难等问题。

三、“两基”巩固提高迎“国检”工作

近年来，钟山区人民政府高度重视教育工作，在“两基”迎“国检”工作中，加强领导、强化管理、加大投入、完善制度、不断改善办学条件、不断充实教师队伍，教育基础设施建设得到加强，办学条件明显改善，教学质量显著提高，同时，将教育办实事纳入区政府“十件实事”，充分体现了“教育优先发展”的理念，两基”迎“国检”工作取得了明显的成绩。但仍然存在一些问题，一是市中心城区的教育教学资源存在多头管理的现象，造成管理体制不顺畅；二是群众对优质教育资源的需求日益增大，教育资源总量不足，不能满足现实需要，市中心城区学校普遍存在班级学生人数过多、班额过大的问题；三是政府及职能部门对学校的安全监管力度不够，对学校周边环境的整治工作力度不够，存在摆摊设点、黑网吧、电子游戏室等，部分学校门口道路未设置交通警示标志，也没有配备消防设施；四是教师队伍建设力度不够，教师总量不足，农村教师工作及生活条件差，队伍不稳定，有的教师职业道德不好，教师素质有待进一步提高；五是学校活动场地普遍不足，跑道、操场等硬件设施急需改善；六是新建的钟山区一中、实验二小存在用水难的问题，且钟山区一中存在收取借读费的现象；七是部分民办学校管理不规范，管理水平低，办学条件差；八是政府对教育事业的投入相对较大，但与“两基”迎“国检”的标准相比，还存在一定差距；九是政府及相关部门对“两基”工作中的扫盲工作重视不够，相关资料不够完善，部分“两基”文化户口资料填报不准确，数据不清、底数不明。针对存在的问题，代表们认为，区人民政府要以“两基”迎“国检”为契机，树立“以检促提高”的理念，扎实抓好教育工作，力戒形式主义。“两基”要顺利通过国家检查组的验收，当务之急要搞好“三抓”，即：抓学生文明用语的使用及礼仪、礼节的培养；抓校园环境卫生的整治，努力创建干净、整洁、卫生的校园环境；抓宣传标语、学生行为规范等的张贴、悬挂工作等。

建议：

（一）建议市、区人民政府及有关部门积极探索城市管理机制体制，加大城市管理力度；加强协调配合，进一步理顺关系。凉都大道、人民路与钟山大道在管理上、规范上差距较大，城市发展不协调，建议钟山区人民政府进一步加大凉都大道、人民路的规范管理。 

（二）建议市人民政府加大对城市管理的投入，逐年递增城市维护费，并列入财政预算；设立专项资金对中心城区排污管网进行清理；尽快清算返还钟山区应得的土地出让收益。

（三）建议市、区人民政府尽快拿出具体解决方案，彻底解决排污管网建设中存在的堵塞、标高不合理等问题。同时，将凉都大道、人民路的排污管网建设与水城河的治理有机结合起来。

（四）建议市人民政府及有关部门合理规划街巷院落的绿化形式，将人民路的绿化带采用点状分布形式以减少人为损坏。

（五）建议市、区人民政府及有关部门加大整脏治乱宣传与处罚力度。同时加大市中心城区对“野广告”的打击治理力度，电力、电信、广电、邮政部门设置物已成为“野广告”生存的变相载体，应加大处罚力度，督促其做到“自清自洁”。

 （六）建议市人民政府尽快解决征地拆迁、市中心区农户被水淹等问题，避免群众上访。

（七）建议市、区人民政府及相关职能部门统一协调，切实理顺市中心城区教育教学管理体制。同时，以企业学校交地方管理为契机，制定高起点的全区教育资源整合规划，调整学校布局，整合好全区教育教学资源。

（八）建议市、区人民政府及有关部门进一步加大学校的安全监管和周边环境的整治力度，交通、交警部门要对学校门口的道路进行一次全面检查，及时在有关路段设置安全标识及减速带；各学校要配足配齐必要的安全设施并加强对学生的安全教育；公安、工商、文化等部门要对学校周边环境进行联合治理，明确治理时限。 

（九）建议钟山区人民政府加强教师队伍建设，采取向社会公开招考的办法，从大中专毕业生中选拔教师，切实解决全区教师紧缺的问题；加强教师职业道德教育，着力提高教师队伍素质。

（十）建议市、区人民政府协调华夏纸厂闲置用地给钟山区四中使用，改善学校办学条件。建议钟山区人民政府高度重视并协调解决钟山区一中、钟山区实验二小的用水问题，并对钟山区一中收取借读费现象进行严肃查处。

（十一）建议省、市、区人民政府加大投入，改善学校硬件设施，改善办学条件，改善农村教师的生活及工作条件，努力达到 “两基”迎“国检”标准。

（十二）进一步核实、补充和完善“两基”工作资料，建议钟山区人民政府协调社区向学校提供文化户口相关信息。

      六盘水市钟山区人大常委会

                        二00八年八月十一日