六盘水市钟山区第六届人民代表大会第四次会议
财经审查委员会关于六盘水市钟山区2009年国民经济
与社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划
草案、六盘水市钟山区2009年财政预算执行情况与2010年
财政预算草案的审查报告
（2010年3月13日在区六届人大四次会议主席团第三次会议上）
区六届人大四次会议财经审查委员会主任委员 陈尚学
大会主席团：
六盘水市钟山区人民政府向区第六届人民代表大会第四次会议提交了《六盘水市钟山区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案报告》、《六盘水市钟山区2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案报告》。财经审查委员会根据各代表团的审议意见，对这两个报告进行了认真审查，现将审查意见报告如下：
（一）
2009年，区人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央“保增长、保民生、保稳定”的要求，着力解决经济运行中的 矛盾和问题，国民经济平稳发展。全区地区生产总值完成146.76亿元，同比增长5.8% ；区属规模以上工业企业增加值完成57.77亿元，同比下降11.9%，单位生产总值能耗下降4.64%，二氧化硫削减率2%，化学需氧量削减率2%；农业总产值完成3.74亿元，增长12.99%，全社会固定资产投资完成81.65亿元，同比增长22.1%；社会消费品零售总额完成61.05亿元，同比增长18.22%；城镇居民可支配收入13116元，同比增长7.2%；农民人均纯收入3874元，同比增长16.2%；人口出生率控制在8.48‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
在财政预算执行方面，全区财政总收入完成97266万元，同比增长13.22%，增收11360万元，一般预算收入62002万元，比上年实际增加11317万元，同比增长22.32%，上级各项补助收入48096万元，地方政府债券收入2300万元，上年决算批复结余2731万元，收入总计为115149万元，一般预算支出107215万元，上解支出7005万元，年终滚存结余929万元。
基金预算完成收入6079万元，上级返还补助291万元，上年决算批复结余1334万元，收入总计为7722万元；基金支出完成5974万元，年终滚存结余1748万元。
财经审查委员会认为：2009年全区国民经济和社会发展计划与财政预算执行情况良好，国民经济和社会各项事业协调发展。工业经济下降幅度逐月收窄；农业农村经济稳步发展；财政收入小幅增长；城乡居民收入增加，人民生活水平进一步提高；固定资产投资持续增长，项目进展顺利；教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展。
在肯定上述成绩的同时，也应清醒地看到全区经济运行和社会发展中还存在一些突出的问题和困难，主要是：在经济结构中产业结构不尽合理，粗放型发展方式尚未得到根本转变；经济发展结构性矛盾仍然突出，资源综合利用水平不高，节能减排压力较大；城乡收入差距大，统筹城乡发展任务十分艰巨；就业、社会保障、征地拆迁安置等改善民生的压力增大，影响社会和谐的因素依然存在。预算执行方面，财源结构单一，财政收入增长对部分行业、税种的依赖性较大，财力增长滞后于收入增长，加上刚性支出增多，财政支出压力大，收支矛盾仍较突出。
（二）
2010年全区国民经济和社会发展计划主要预期目标是：地区生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长18%；农民人均纯收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口出生率控制在12.8‰以内；主要污染物排放减排2%。
全区财政收支预算安排是：财政总收入预算116141万元，增长19.41%。一般预算收入预算72571万元，增长17.01%，一般预算支出预算88095万元，增长18%。
基金预算安排是：基金收入预算安排850万元；基金支出预算安排600万元。
财经审查委员会认为，2010年国民经济和社会发展计划草案和财政预算草案，指导思想明确，重点突出，预期指标和总体安排切实可行，符合钟山区发展实际，为此，财经审查委员会建议大会批准六盘水市钟山区2010年国民经济和社会发展计划草案，批准《六盘水市钟山区2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案报告》；批准六盘水市钟山区2010年财政预算草案，批准《六盘水市钟山区2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案报告》。
2010年是冲刺“十一五”、规划“十二五”的关键之年，也是经济发展形势复杂多变的一年，在计划和预算的执行过程中，区人民政府要抢抓国家扩大内需的政策机遇，着力推进项目建设，着力调整经济结构和转变经济发展方式，着力解决民生问题，实现经济社会平稳较快发展。
要加大农业结构调整力度，大力发展现代农业，加快推进农业产业化和城乡一体化步伐 。要抓好新阶段扶贫开发工作，促进农民持续增收。
要加快经济发展方式的转变和经济结构的调整，巩固提升传统支柱产业，着力发展新型工业，推进产业结构的优化升级。要抓住国家把六盘水纳入资源富集区循环经济区试点的机遇，大力发展循环经济，积极推进煤炭资源综合开发和深加工，重点做好老鹰山煤电化项目和石桥工业集中区建设。
要加强项目建设力度，强化项目前期工作，加强重大项目协调服务和招商引资工作，努力保持固定资产投资强度。
要认真落实国家关于节能降耗的各项政策措施，把产业结构调整和节约能源资源结合起来，推进节能减排和生态环境建设工作，加强污染治理和资源合理利用，增强可持续发展能力。
要加大城市建设和管理力度，继续加强基础设施建设，优化城市产业结构，大力发展非公有制经济和现代服务业，促进城市经济全面协调发展，增强快速发展后劲。
要坚持社会发展和经济发展相协调，抓住就业、社会保障、义务教育、征地拆迁安置等涉及群众利益的热点难点问题，加强以改善民生为重点的社会建设。要切实提高社会管理水平，维护社会稳定。
区人民政府要高度重视财源建设工作，培植财源基础，优化财源结构，严格依法治税，强化税收征管，加大对非税收入的管理力度，确保财政收入稳定增长。要进一步提高预算编制水平，增强预算的科学性。要强化增收节支措施，严格各项预算约束，强化财政支出管理，切实提高财政资金使用效率。要坚持统筹兼顾，在保工资和机构运转的基础上，着力保障“三农”、民生、社会事业和基础设施支出等公共服务领域的 需要。要深化财政管理体制改革，规范财经秩序，加大财政资金监管力度，提高财政管理水平。
以上报告，请予审议。 |