钟山区六届人大四次会议专题资料 六盘水市钟山区人民法院工作报告

六盘水市钟山区人民法院工作报告

（2010年3月13日在区六届人大四次会议上）

六盘水市钟山区人民法院院长　李姿云

各位代表：

我向大会报告2009年的工作及2010年的工作部署，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

2009年主要工作回顾

2009年，区人民法院在区委的领导、区人大及其常委会的监督、区政府的支持、区政协的关心及上级法院的监督指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标和要求，深入贯彻落实科学发展观，依法开展审判、执行工作，努力加强队伍建设，稳步推进法院改革，为构建和谐钟山，促进我区社会稳定、经济协调发展提供了有力的司法保障。

一、审判、执行工作不断取得新进展

2009年，区人民法院共受理诉讼及执行案件5249件，审执结5139件，结案率为98％，解决诉讼争议标的额36297.99万元。与2008年同比收、结案分别上升19.84％和20.35％。

（一）依法严厉打击刑事犯罪，维护社会稳定。2009年，共受理刑事案件690件1196人，审结690件1196人，结案率为100%。在刑事审判中做到“一个突出，二个注重”：一是突出重点，坚持“严打”方针不动摇，对暴力型、多发性犯罪始终保持高压态势，积极开展严打“两抢一盗”和 “打黑除恶”及打击毒品犯罪专项斗争。共受理抢劫案件171件331人，审结171件331人；受理抢夺案件18件21人，审结18件21人；受理盗窃案件172件297人，审结172件297人；受理涉黑涉恶案件15件117人，审结15件117人；受理毒品案件103件117人，审结103件117人。在专项整治工作中，区人民法院荣立集体三等功，刑事审判庭在全市荣立集体三等功，在全区荣获集体嘉奖，2名干警分别荣立个人三等功，8名干警分别荣获全市、全区个人嘉奖。二是注重刑事附带民事诉讼案件的调解工作，促成被告人及其家属主动赔偿被害人经济损失，以求得被害人的谅解，尽力化解犯罪造成的对立和仇恨，减少不稳定因素。一年来，共调解此类案件24件，调解经验得到了上级法院的好评，为此，区人民法院在全市法院调解工作会议上作经验交流发言。三是注重打防结合，积极参与社会治安综合治理。区人民法院先后到钟山区新兴（工读）学校、钟山区第三小学等公开开庭审理案件，以案释法，举办法律知识讲座，加强对青少年法制宣传教育和思想道德教育。同时参加钟山区公开处理大会3场次，选择典型案件依法进行公开宣判，有力打击和震慑了犯罪，取得了良好的法律效果和社会效果。

（二）强化民商事审判职能，促进社会和谐。2009年，共受理民商事案件3244件，审结3202件，结案率98.7%，解决诉讼争议标的22210.4万元。在民商事审判工中，做到“五个重视”：一是重视当事人的道德法制观念教育，推动我区精神文明建设，依法审理赡养、抚养、继承等案件，深入当事人家中进行尊老爱幼的美德和有关政策法律法规宣传，就地开庭，依法保护老人和妇女儿童的合法权益，共审结婚姻家庭纠纷案件706件，占已结民商事案件22％。二是重视诚实信用，维护交易安全，积极审理与市场经济密切相关的各类合同纠纷案件，维护诚信、安全的市场经济秩序，共审结合同纠纷案件2157件，占已结民商事案件67.36％。三是重视弱势群体的保护，维护公民的合法权益，依法审理人身损害、财产损害等各类侵权纠纷案件339件。四是重视维护劳动者的合法权益，保护企业和单位的用工秩序，共审理劳动争议及劳务合同纠纷案件138件。五是重视民商事法律的普法工作，选派业务能力强的民事法官到社区对基层干部开展《民法》、《民诉法》、《婚姻法》等法律培训，为推进我区普法工作和创建平安工程的深入开展打下坚实的基础。 

（三）加强行政审判工作，监督和维护行政机关依法行政。2009年，共受理行政案件36件，审结36件，结案率为100%。在行政审判中，做到“五个加强”：一是加强审理行政诉讼案件，对合法的行政行为坚决支持，对违法的行政行为，依法判决撤销或确认违法，维护行政相对人的合法权益，促进行政机关依法行政。在已结案件中判决撤销1件、维持6件、驳回6件。二是加强行政协调，积极做好法律疏导工作，促使行政机关积极纠正违法或不当的行政行为，准许行政相对人自愿撤诉，增强群众与行政机关相互理解和信任，促进和谐。经协调处理，行政赔偿调解1件，当事人自愿撤诉案件22件，占结案58％。三是加强对非诉行政案件的审查执行，维护了行政权威，受理审查非诉行政案件97件，裁定准予执行96件，不予执行1件。四是加强行政法律法规宣传工作，开展法律咨询活动，增强人民群众的行政诉讼意识。五是加强与行政机关的联系和沟通，主动征求行政机关对法院工作意见和建议。行政审判法官深入工商、客管等行政部门举办行政法律、法规知识讲座，提高行政执法人员法律素质，促进依法行政。

（四）加强和改进执行工作，维护法律权威。2009年，共受理新收执行案件1266件，执结1199件，执结率95％，结案标的14087.65万元。清理历年执行积案1445件，执结1438件，执结率99.5％。在执行活动中，做到“五个到位”。一是组织机构到位，成立了由区委常委、区政法委书记担任组长的钟山区集中清理执行积案活动领导小组，加强对执行工作的统一领导，多次召开专题会议，听取“清积”工作专题汇报，研究部署“清积”工作。二是责任分解到位，采取“定人员、定时间、定任务、定质量、定奖罚、包任务完成”的“五定一包”责任制，不断强化执行干警的责任意识；三是保障措施到位，在人力、物力、财力上给予倾斜，从各部门抽调多名人员参与执行局开展集中执行活动，同时在执行经费上、警务车辆及办公设备上优先保证，参加执行人员一律取消双休日及公休假，集中时间、集中精力、集中力量，突击执行。四是执行宣传到位，在六盘水日报、六盘水电视台发布公告，向社会公开开展集中清理执行积案活动的有关政策和法律，召开执行款物兑现大会，将近期执行到位款物，发放申请执行人，对拒不执行人员现场采取拘留强制措施。五是执行措施到位，文明执法，注重说服教育，促使被执行人自动履行生效判决200件。对有履行能力而拒不执行的被执行人，依法采取查封、扣押、拘留、罚款等强制措施执行案件173件，切实维护申请执行人的合法权益。

（五）加强审判监督，提高案件质量。认真审查各类申诉案件，受理再审案件13件， 审结12件。在审判监督工作中，做到“一个坚持，二个强化”：一是坚持依法纠错与维护既判力相结合，全力做好当事人的服判息诉工作；二是强化审判流程管理，对全院收结案件各个流程进行跟踪监督，确保无超审限、超执限案件。三是强化案件质量评查，审判监督庭对全院已审结案件进行逐月评查，每月对案件质量情况及审判工作中存在的问题进行通报，发现问题及时纠正，以评查保证案件质量，促进司法公正。

（六）加强立案信访工作，认真落实信访工作责任制。把立案信访工作作为法院司法为民的“窗口工作”来抓，严格做到“三个落实”。一是落实立案审查制度，做到及时审查、立案，及时移送业务庭审理。二是落实信访工作制度，积极探索新形势下处理涉诉信访工作的长效机制，对来访人员，做到热情接待，细心解答，引导当事人依法理性地行使权利。三是落实信访案件督查督办制度，做到事事有交待，件件有答复。四是认真办理人大转办的信访案件，一年来，接待咨询立案群众247人次，处理来信27件，办理答复件17件，全年未发生赴省进京上访和群体性上访案件。

二、法院改革和审判管理不断取得新成效

改革是动力，管理是关键，以追求“公正与效率”为目标，推进法院工作协调科学发展。

（一）不辱使命，努力做好“两个试点”工作。一是创新审判工作机制，认真做好未成年人刑事审判管辖试点工作。区人民法院坚持“教育、感化、挽救”的方针，设立了少年合议庭，设立了“圆桌型”的审判台及教育感化室，加强对未成年人犯罪案件的审理和帮教工作，得到上级法院及社会各界的肯定和好评。2009年6月1日，六盘水市中级人民法院将钟山区人民法院确定为未成年人刑事审判管辖试点，将由水城县人民法院管辖审理的未成年人犯罪案件，指定由钟山区人民法院审理。一年来，区人民法院共受理未成年人犯罪案件93件128人，审结93件128人。二是加强协调配合，努力做好量刑规范化试点工作。2009年7月，省高级人民法院将钟山区人民法院确定为全省量刑规范化试点的三个基层法院之一，这既是对区人民法院工作的肯定，又是鞭策。为搞好改革试点工作，分管副院长带领刑事审判法官参加了最高人民法院举办的试点工作培训，邀请了区公安分局、区检察院、区司法局的有关领导到区人民法院召开座谈会，对有关精神进行学习讨论，为推进试点工作达成了共识。

（二）创新速裁机制，提高审判效率。积极探索“三结合，四精简”的审理案件速裁机制，在立案庭设立了速裁组，规定每件速 裁案件为10日内结案，一年来，速裁组2名法官速裁调解结案454件，大大缩短了办案周期。与此同时，各业务庭还依法扩大了简易程序审理案件的适用范围，共适用简易程序审理民商事案件2701件，占已结案件84％，提高了办案效率，减轻了当事人诉累。速裁创新工作赢得了当事人及社会各界的好评，2009年，六盘水市电视台对区人民法院速裁创新工作进行了专题采访报道。

（三）创新调解机制，促进社会和谐。在区委政法委的协调领导下，努力探索人民调解和司法调解对接联动调处机制，在区人民法院一楼大厅设立了“钟山区司法局人民调解工作室”，由区司法局选派调解员开展诉前调解工作。同时区人民法院选派法官对社区人民调解员进行业务培训，印发了有关文书样式，加强人民调解工作的指导，发挥人民调解员的优势和作用，从源头上化解矛盾纠纷。一年来，区人民法院共调解民商事案件1993件，占已结民商事案件62.24％，调解工作取得明显成效。立案庭速裁组荣获市中级人民法院表彰的调解先进集体， 3名法官荣获全市人民法院调解先进个人。

（四）落实人民陪审员制度，推进司法民主化的进程。认真贯彻落实全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》， 2009年11月，提请区人大常委会任命了12名人民陪审员，截止目前共有人民陪审员28名。2009年人民陪审员与法官组成合议庭审理案件82件，人民陪审员工作步入程序化、规范化的法治轨道。

（五）落实司法为民措施，方便群众诉讼。进一步加大立案信访“窗口”建设，改善信访接待环境，购置沙发、座椅、饮水机等，供来访群众休息、饮用，信访接待室实行全天候接待工作制度，加强诉讼引导工作，让来访群众切实感受到司法的人文关怀。在大湾、大河、老鹰山三个人民法庭辖区内交通不便的地方，设立巡回审判点和诉讼接待站，定期接待来访群众，方便人民群众来访及诉讼。加大巡回审理案件力度，就地立案审理，全院巡回审理案件279件，最大限度满足人民群众对司法的需求。加大司法救助力度，依法对确有经济困难的当事人提供司法救助，共办理司法救助案件299件，减、缓、免诉讼费43.26万元。在区委、区政府的大力支持下，对扶弱济困，和被执行人无能力履行，申请执行人生活特别困难的，共发放救助金20.6万元。同时开设了农民工诉讼 “绿色通道”，快立、快审、快执，依法维护了农民工的合法权益，钟山区总工会向全区转发了区人民法院保护弱势群体的经验和做法，《贵州农经网》也作了宣传报道。

三、队伍建设不断取得新进步

坚持以人为本，始终把队伍建设作为全面推进人民法院各项工作的根本保证，坚持“从严治院，从严治警”的方针，加强法院队伍整体建设。

（一）以专题教育为契机，强化思想建设。先后开展了“深入学习实践科学发展观”、“人民法官为人民”主题实践活动及“司法作风大检查”等一系列教育活动， 不断强化政治意识、大局意识、服务意识和责任意识，确保审判队伍坚定正确的政治方向。

（二）以党性教育为核心，强化党组织建设。采取召开党支部生活会、上党课等形式，增强干警党性修养，各支部和党员干部在各项工作中充分发挥了先锋模范作用。一年来，共发展入党积极分子2名，培养预备党员1名，转为正式党员2名。

（三）以素质教育为重点，强化业务建设。按照建设“学习型法院、学习型法官”的要求，鼓励干警积极参加上级法院举办的专业培训，参加全国统一的司法考试，参加研究生及其他学历教育提升，开展优秀裁判文书评选活动和业务研讨活动，撰写了4篇调研文章在全市法院业务会上作经验交流介绍，7篇调研文章被省、市级刊物采用，增强了干警法官理论功底和辩法析理能力。一年来，有10名干警通过区人大常委会任命为审判员，2名干警任命为副庭长职务，4名干警通过了国家司法考试，4名干警通过人事任免程序走上中层领导岗位，充实了法院审判力量。

（四）以完善机制为保证，强化廉政建设。形成以《目标管理考核制》、《党风廉政建设责任制》为核心，以《法官谈话诫勉制度》、“五个严禁”等50多项制度规定为体系，突出用制度管人、管事，推进廉政建设制度化，全院营造“比、学、赶、超”的良好氛围。近几年来，没有干警违法违纪现象发生。2009年法院队伍中有年均办案四百余件的办案能手，有年均调解结案二百余件的调解能手，好人好事、先进典型不断涌现。2008年以来，区人民法院连续两年荣获全区目标考核、全市法院目标考核一等奖；2009年3月，被省高级人民法院授予“全省优秀人民法院”称号；２名法官分别获省高级人民法院授予的 “全省优秀人民法官”和“全省百名司法为民好法官”荣誉称号；2009年7月，区人民法院荣立全区集体三等功一次，2个部门分别荣立集体三等功，2个部门分别荣获集体嘉奖及先进集体奖，3名干警分别荣立个人三等功，20名干警分别荣获个人嘉奖及先进个人奖；１名法官被选为全省优秀人民法官，赴省内各地法院作“人民法官为人民” 主题活动巡回演讲，树立了人民法院和人民法官的良好形象。

四、服务大局水平有新提高

服务大局是人民法院工作的政治责任，区人民法院按照区委、区政府及上级法院的统一部署，认真抓好各项工作。

（一）开展帮扶送温暖活动。发动干警向钟山区红十字会募捐“困有所助”基金5370元。班子成员及干警多次到帮扶点大湾镇海嘎村开展帮扶工作，先后送到12000元的慰问扶贫款物。节日期间，开展拥军爱民活动，看望和慰问武警官兵，到新兴工读学校、海嘎小学等慰问在校学生。

（二）开展“千名机关干部进社区”活动。抽出11名干警组成5个工作组，分别由班子成员带队深入挂帮杨柳社区，采取集体座谈、入户走访、社区巡逻、节日慰问等多种形式，向社区送去2000元办公经费，向贫困群众发放慰问金1200元。

（三）开展庆祝建国六十周年活动。区人民法院工作任务重，文化建设不放松，组建了管乐队、篮球队、舞蹈队等，积极参加市、区两级联欢晚会及送文艺下乡活动。区人民法院20余名干警排练的民族舞蹈《祖国•扎西德勒》，代表六盘水市法院系统，在贵阳大剧院参加全省法院大型文艺汇演。

（四）开展法制宣传教育年活动。以“五五”普法工作为重点，共编发各类信息、简报121篇，撰写调研论文、经验交流材料20余篇，新闻稿件被媒体及上级有关部门采用56篇（其中国家级1篇、省级20篇、市级24篇、区级11篇）；调研文章采用7篇（其中省级1篇、市级7篇）；走上街头、走进社区、走进学校、走进农村、走进企业适时开展法律宣传、法制讲座、现场开庭等77场次，推进社会主义精神文明建设和民主法制建设。2009年区法院综治工作考评及普法宣传工作考评均名列第一。

五、坚持党的领导，广泛接受监督

党的领导和人大监督是人民法院做好各项工作的根本保证，区人民法院的人事任免、重大工作部署、重大改革措施等重大事项都主动向区委、区人大及其常委会报告，接受监督，争取支持。 2009年，区人民法院专题报告了刑事审判工作，并经区第六届人大常委会第二十二次会议审议通过。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、建议，办结率和基本满意率达100％。做好经常性联络工作，主动邀请人大代表及委员旁听案件审理，虚心听取代表对法院工作的意见。与此同时，主动接受政协的民主监督，检察机关的法律监督、新闻媒体的舆论监督，通过在媒体上公布举报电话、向当事人发放征求意见函等，广泛接受监督，不断加强和改进法院工作。

各位代表，回顾过去，区人民法院各项工作取得了一定成绩。 这些成绩的取得，离不开区委的正确领导，人大、政协的法律监督和民主监督，离不开政府和社会各界的大力支持和关心。在此，我谨代表区人民法院全体干警，向一直以来关心、支持和帮助人民法院各项工作的各级领导、人大代表、政协委员以及广大人民群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到取得成绩的同时，我们也清醒地认识到法院工作存在的问题。一是审判力量与审判任务不相适应，受理案件大幅上升，人少案多的矛盾日益突出，干警工作压力大。据市中院2009年统计数据表明：区人民法院在全市两级法院中呈现“两多一少”特点。

即“收案多、结案多、人员少”，一名法官一天要开五至六个庭，晚上及双休日要加班拟写法律文书、装订卷宗等。截止2010年2月20日，区人民法院新收案件已达1436件。二是随着市场经济发展，新类型案件、疑难复杂案件增多，队伍整体素质还不能完全适应新形势发展的需要，法官的政治素质、业务素质、职业道德还有待进一步提高。三是“执行难”问题没有得到根本解决，被执行人法律意识淡薄，执行人员编制不足、执行经费匮乏、执行装备落后、协助执行工作被动等问题仍需进一步解决。四是经费紧缺，尽管区政府给予了大力支持，但“两庭”建设缺口资金较大，物质装备较落后，影响正常的办公、办案效率。这些问题和不足，区人民法院将在今后的工作中，努力加以解决。

2010年度工作部署

2010年，区人民法院工作部署的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢牢把握“为大局服务，为人民司法”工作主题，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面贯彻中央、省、市、区政法工作会议精神，以公正高效和案结事了为目标，紧紧围绕全区工作大局，为推动经济社会又好又快发展提供强有力的司法保障。

一、紧紧围绕社会矛盾化解，着力加强审判执行工作

扎实开展“四个活动”，着力做到“五个坚持”：围绕社会矛盾化解，扎实开展涉诉信访、超审限、国家赔偿积案专项治理和法律文书质量年四个活动，将调解工作贯穿于立案、刑事附带民事、民事、行政、再审等各项审判和执行等各个方面。刑事审判要坚持“严打”方针不动摇，严惩盗窃、抢劫、抢夺等多发性犯罪、黑恶势力犯罪和严重暴力犯罪，严惩事关国家经济安全的严惩经济犯罪，遏制赌博、毒品等犯罪蔓延；加强刑事附带民事调解工作，维护社会稳定。民事审判要坚持以“案结事了、促进和谐”为目标，加强诉讼调解和人民调解工作的指导，化不和谐因素为和谐因素。行政审判要坚持维护与监督并举、支持与保护并重的方针，健全行政协调机制，有效化解行政争议。执行工作要坚持依法执行、文明执行、和解执行，进一步建立和完善执行长效机制，把案件执行纳入综合治理，形成解决“执行难”的大格局，提升执行效率，树立司法权威和司法公信力。审判监督工作要坚持有错必纠原则，以高度的政治责任感做好判后息诉工作，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

二、紧紧围绕社会管理创新，着力健全完善司法为民机制

始终把维护好、关心好、实现好当事人正当合法的诉讼权益，作为司法审判工作的出发点和落脚点。围绕社会管理创新，进一步健全完善“七个机制”：进一步建立健全社会矛盾化解机制，按照中央政法委提出构建社会矛盾综合治理大平台的要求，有效整合社会资源，尽快建立起党和政府主导，政府有关部门、政法各单位密切配合，及时有效化解社会矛盾的体制机制；进一步完善司法公开机制，强化和规范对当事人依法告知义务，保障当事人在立案、审判、执行等各环节对审判权运行过程的知情权；进一步完善人民法庭接待站制度，切实解决边远乡村群众诉讼难问题；进一步完善巡回审判制度，就地立案，就地开庭审理，方便群众诉讼；进一步完善案件繁简分流机制，依法扩大简易程序适用范畴，缩短办案周期，提高审判效率；健全和完善判后答疑制度，增强裁判文书说理性，尽最大努力使当事人“胜败皆服”；健全和完善信访工作互动机制，加强涉诉信访工作，热情接待来信来访，共同做好维稳工作。

三、紧紧围绕公正廉洁执法，着力抓好法院队伍整体素质的提高

始终按照“从严治院、公信立院、科技强院”的要求，努力加强法院司法能力建设。以学习型法院为载体，以高学历教育为重点，以司法能力提升为目标，突出“五个切实加强”：切实加强党的建设，保持法院队伍的先进性，以开展“党性党风党纪教育”活动为契机，加强政治思想教育和宗旨教育，以党建带队伍，以队伍促审判；切实加强教育培训，提高法官公正司法的能力，制订好教育培训计划，继续加大法官的教育培训力度，努力提高法官的政治素养、理论水平和司法能力；切实加强领导班子建设，注重对年轻干部培养和使用，配齐配强领导班子，提高领导班子的战斗力和凝聚力；切实加强法院文化建设，丰富文化生活，提高干警的文化修养和综合素质；切实加强反腐倡廉建设，确保队伍的清正廉洁，结合领导干部违法犯罪的典型案例，开展反腐倡廉教育活动，筑牢拒腐防变的思想防线，以制约和监督为核心，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，逐步形成有效预防腐败的长效机制，努力培养造就一支具有较高素养，让党放心、人民信赖的职业法官队伍。

   各位代表：回首昨天，我们激情满怀，展望未来，我们信心百倍，区人民法院决心在区委的领导和人大的监督下，全面贯彻落实科学发展观，深入实践“为大局服务，为人民司法”的法院工作主题，以饱满的政治热情、振奋的精神状态、扎实的工作作风，为创建平安钟山、构建和谐钟山、加快经济发展做出新的更大的贡献！