钟山区城市管理综合行政执法局2022年度法治政府建设工作情况报告

钟山区人民政府：

根据《钟山区2022年法治政府建设工作要点》，现将钟山区城市管理综合行政执法局2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作开展情况

1.依法全面履行政府职能方面

严格执行《优化营商环境条例》，无行政不作为、乱作为。积极认真开展“放管服”工作，按照国家要求推行证明事项告知承诺制。按照新冠肺炎疫情防控措施和工作要求严格依法防控。政务服务事项应进必进综合性实体政务大厅，网上可办率和“一窗”分类受理达到规定标准。积极推进市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，自2022年1月至12月，我局进行“双随机一公开”检查173次，均全部进行公示。

2.完善依法行政制度体系方面

严格按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《六盘水行政规范性文件制定和监督管理规定》，严格行政规范性文件合法性审核和备案审查。我局虽未出台行政规范性文件，但仍按照要求组织开展对涉及我局的合同、协议及各项制度进行法制审查，2022年1月至12月，审查各类合同、各项规章制度共计60余项。

3.推进行政决策科学化、民主化、法治化

结合本部门实际制定重大行政决策程序相关配套实施制度。制定“三重一大”制度，并参照《重大行政决策程序暂行条例》作出重大行政决策。充分发挥政府法律顾问在推进依法决策中的重要作用。遇有重大决定，都会邀请法律顾问就该决定提出法律意见。

4.坚持严格规范公正文明执法

建立行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度并做到全覆盖。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。按照《贵州省行政执法监督办法》规定，根据省级行政执法部门制定、公布的本系统行政执法裁量基准梳理公布本部门的行政执法裁量基准。按照国家和本省要求完成“贵州省行政执法监督综合管理系统”信息录入工作。按城区区域和工作职能划分,一大队分设9个城中队,3个机动中队,二大队设3个规划执法中队,三大队设5个中队，配备巡逻执法用车30 台、配备对讲机、DV摄像机、相机、执法仪、行车记录仪等执法用设备一批执法中采取“分头巡查,集中执法,疑难问题,联合执法”的执法方式,即执法人员在各自管理路段巡查,对相关违规行为,做好宣传和教育劝谕工作;对拒绝不改正的,召集更多的执法人员对其依法进行行政处罚;涉及多个部门管理的疑难问题,联合有关部门,实行联合执法,树立大城管理念。自2022年1月至12月，我局共处理行政处罚案件362件、行政许可704件、行政强制案件4400件、重大执法决定法制审核件80件、公开执法案件5466件、归档执法案卷721件、公开行政权力事项336项（包括行政处罚321项、行政许可10项、行政征收3项、行政强制2项。）、公开行政权力运行流程图2张、培训执法人员4次170余人、执法经费投入53.95万元。

5.依法有效化解社会矛盾纠纷

依法作出对涉及公民、法人和其他组织的行政决定，依法配合市政府行政复议机构办理行政复议案件，依法配合人民法院审理行政诉讼案件。我局今年涉及行政诉讼4起、行政复议2起，均积极配合人民法院、市综合执法局、区司法局，按时举证，按时提供相关证据材料。

6.全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

参照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，实现普法责任清单全覆盖。本部门领导班子、领导干部和国家机关工作人员学法用法情况。贯彻落实《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》。今年以来我局共有开庭案件7起，分管副局长应诉3起，中心、部门、公司负责人应诉4起。

7.健全组织保障和落实机制

严格按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，做好法治政府建设情况年度报告及公开工作。积极组织宣传推广本系统依法行政先进典型经验。加强内设机构依法行政工作考核，并将考核情况作为对内设机构目标管理的重要内容。设置法制机构或从事法制审核专职人员，人员应当具备法律、执法等相关专业知识。本部门全年未发生重大行政违法案件。

二、存在问题与不足

1.城市管理综合行政执法的法律保障机制不健全。目前，城管综合行政执法的依据主要是各单行法律法规，规定分散、条目众多，城管综合行政执法机构的职能定位不明确，《行政处罚法》和《行政强制法》对执法的规范性和程序性都有很高的要求，但缺乏保障行政执法实效性的手段，且程序复杂、时间较长，无法对违法行为进行及时查处，影响了执法效率。

2.城市管理综合行政执法机构和其他部门之间的执法权限配置不合理。一是执法职责划转不规范。一些地方对如何划分综合执法机构与职能部门的职权，并未经过严格论证，带有较大的随意性，有的部门往往将那些费力大、获利小的棘手管理事项，当做包袱甩给综合执法机构。二是城管综合行政执法部门的执法事项过多，内容庞杂，使执法人员感到力不从心。

 3.城市管理综合行政执法队伍建设和整体素质有待进一步提高。执法编制偏少,工作人员不足。一线执法人员大多没有执法证，一线是我局执法的根本，但是在执法过程中，很多工作人员没有执法证，这加大了执法的难度和影响执法效力。

三、下步工作打算与建议

1.将依法行政工作纳入城市管理目标考核，及时调整和充实依法行政和行政执法责任制领导小组成员，充分发挥其组织领导、指导协调和督促检查作用，并将依法行政纳入综合预算予以保障。

2.是加强学习，抓好领导干部学法用法工作。利用党组集中学习时机，以《行政许可法》、《行政处罚法》《行政强制法》等为重点，加强城市管理公用、绿化、市政等与人民群众生产生活密切相关的法律法规学习，促进领导干部学法用法的制度化和常规化。在中层干部竞争上岗和领导干部政绩考核等环节上进行法制教育，对于任职前依法行政知识考核不合格的不予以任职。

3.是采取以会代训和专门业务培训相结合的方式，对行政执法人员进行法律法规业务培训，进一步提高队员依法执法能力。

六盘水市钟山区城市管理综合行政执法局

                    2023年1月31日