钟山区城市管理综合行政执法局2024年度法治政府建设工作情况报告

根据《钟山区2024年法治政府建设工作要点》，现将钟山区城市管理综合行政执法局2024年度法治政府建设工作情况报告如下

一、主要举措和成效

       （一）深入学习贯彻落实习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破

为进一步推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实，抓好领导干部这个“关键少数”，发挥领导干部的示范带头作用，我局利用党委理论学习中心组学习、党员“三会一课”常态化学习习近平法治思想。领导干部带头遵守法律、敬畏法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范，在城市综合执法队伍建设方面全面推进依法治国。紧紧抓住领导干部“关键少数”，牵住了全面依法治国的“牛鼻子”，努力实现法治政府建设全面突破。

（二）优化部门机构职能，更好发挥政府职能作用

完善行政审批许可监管机制。根据相关文件精神，我局对城市管理的行政审批许可事项进行了清理，并及时在城市管理门户网站和政务中心进行了公布。清理后，我局对保留的行政审批许可项目逐项编印了办事指南、审批流程，确定办理环节，缩短办理时限，并全部纳入政务中心集中办理，进一步简化办理流程，提高审批效率。今年我局受理的行政审批许可事项按时办结率达100%，群众满意率达100%。严格执行《优化营商环境条例》，无行政不作为、乱作为。积极认真开展“放管服”工作，按照国家要求推行证明事项告知承诺制。政务服务事项应进必进综合性实体政务大厅，网上可办率和“一窗”分类受理达到规定标准。积极推进市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，自2024年1月至12月，我局进行“双随机一公开”检查175次，均全部进行公示。

（三）强化决策程序制度落实，提升行政决策质量

为完善规章制度，加强内部管理，规范行政执法行为，完善了本系统重大行政决策集体讨论、规范行政执法程序等相关制度，凡属涉及我局重大决策，如重要人事、重大项目、大额资金等方面的决策均进行集体讨论并征求法律顾问及相关部门的意见，2024年，我局重大事项讨论共计30余件；严格执行行政执法过错责任追究制，重点加强审批环节的监管，把以权谋私、吃拿卡要等违规违法行为的苗头扼杀在摇篮中。一旦出现吃拿卡要、违规处罚、违规许可等行为，一查到底、严肃问责，依法追责，确保我局的执法行为合法合规，保持执法环境的风清气正。结合本部门实际制定重大行政决策程序相关配套实施制度。制定“三重一大”制度，并参照《重大行政决策程序暂行条例》作出重大行政决策。充分发挥政府法律顾问在推进依法决策中的重要作用。遇有重大决定，都会邀请法律顾问就该决定提出法律意见。

（四）健全行政执法机制，推进严格规范公正文明执法

1、制度建设情况。2024年度，我局出台了《六盘水市钟山区城市管理综合行政执法局行政案件移送管理规定》、《六盘水市钟山区城市管理综合行政执法局行政处罚程序管理规定》，为规范执法行为，提升执法效能，确保执法程序正当。

2、落实行政执法“三项制度”有关情况。2024年度，我局分三批次对执法证进行延期办理，通过线上、线下结合的方式，对执法人员进行不少于六十小时的执法培训，目前我局具有行政执法证的人员为67人，持行政执法监督证监督人员为4人，配备执法记录仪54台，投入执法经费28.591万。在行政执法监督检查、调查取证、送达执法文书等执法过程中，我局要求执法人员主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，采取佩戴执法证件的方式，执法全程公示执法身份。出具行政执法文书时，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，执法时穿着统一制式服装，佩戴统一标志标识。公开行政权力事项381项，其中行政处罚365项，行政许可11项，行政征收3项，行政强制2项，公开行政权力运行流程图381张。积极开展行政处罚信息公示工作，在贵州行政执法“三项制度”平台、贵州双公示系统、钟山城管微信公众等及时公示行政处罚信息，2024年度，公示行政处罚案件303件、行政许可1403件。办理执法案件中，归档执法案卷数1706件，重大执法决定法制审核件数94件。

3、行政执法人员培训情况。2024年度开展行政执法人员培训3期，培训内容“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法（行政执法协调监督）能力建设专题”、“生活垃圾分类专项执法培训”、“行政执法程序”等，参训300余人，进一步强化对我区城市管理执法队伍法律法规培训力度，全面推进依法行政，进一步提升执法水平及业务素质，增强执法队伍法治思维，促进城市综合管理行政执法工作规范化。

4、开展案卷评查和执法监督的情况。2024年度开展案卷评查1次，对2023年7月1日至2024年6月30日期间已结案的行政执法处罚卷宗进行评查，评查卷宗51卷，根据《2007年度适用一般程序行政处罚案卷评查基本标准》，自查问题 35个，涉及建筑市场、建筑工程质量安全、城镇燃气等领域，目前已整改完成。

（五）加强制约监督，促进行政权力规范透明运行

一是在开展行政执法“三项制度”基础上，结合城市管理工作实际，进一步修改完善了行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，调整充实法制审核人员，加强执法培训，提高执法水平。二是严格执法程序，规范执法案卷。程序方面严格执行《住房和城乡建设行政处罚程序规定》，执法文书格式参照住房和城乡建设部印发的《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》，规范行政行为，提升案卷质量。三是全面规范行政裁量权。印发了《六盘水市钟山区城市管理综合行政执法局行政案件移送管理规定》、《六盘水市钟山区城市管理综合行政执法局行政处罚程序管理规定》、2024年4月份组织一线执法干部为期两天的自由裁量基准执法培训，科学合理细化、量化行政裁量标准，规范裁量权。

持续推进“两降一升”工作，明确行政机关参与应诉，目的在于及时发现行政执法中的问题，不断强化行政机关依法行政能力，坚决维护司法权威和司法公正，积极促进行政争议的实质性解决，自上而下牢固树立法治观念，增强法治意识，注重庭前调查取证，充分准备应诉工作，在了解案件事实和掌握证据的基础上，自觉接受法庭调查，配合人民法院查清案情。严格遵守法庭纪律，积极参与法庭质证、辩论、陈述等庭审活动，严格遵守《中华人民共和国行政诉讼法》关于行政机关负责人出庭应诉的相关法律规定。

（六）加强组织保障，推动任务落实

贯彻落实“谁执法、谁普法”制度，积极进行法律宣传。积极开展专项法律宣传。在民法典宣传月、“国家安全日”等重要时间节点集中宣传中，以发放宣传资料、设置展板的宣传方式，对百姓生活息息相关的法律知识进行宣传，引导群众自觉遵守有关法律，形成遇事找法的法治思维。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

 （一）执法人员与执法需求不平衡

综合行政执法体制改革后，执法内容从原来单纯的城市管理领域的执法扩展到涵盖住建、商务、交通运输、环保等行业。专业技术执法人员不能合理的分配到执法岗位上，造成执法不及时。业务主管部门的日常监管与综合执法部门的末端执法，职责边界不清，将行政处罚等同于业务监管，行政处罚权从原有管理机构中予以剥离并重新组合，一些部门会有意无意地混淆了这一本质问题，认为转移行政处罚权时随之转移行业监管职责，在工作中不履行日常监管责任，导致部分业务主管部门与综合执法部门工作上沟通衔接不畅，不利于工作的开展。一些部门对综合行政执法的概念和边界认识比较模糊，认为行政执法工作是最末端、最有效的，通过处罚能解决大部分管理问题，在实际工作中弱化了事前事中管理的作用，没有从矛盾的形成期或者初期采取引导和管控手段，而是期望通过执法手段最终解决。

（二）执法力量下沉基层缺乏制度保障

随着城市管理规范化、精细化要求不断提高、城市建成区不断扩展，监管人员力量不能满足实际工作需要。我局将综合执法大队下辖的9个执法中队派驻到中心城区9个街道办事处，但派驻后街道办和综合执法局在城市管理执法领域的监管主体责任不够明确，机制不够顺畅，造成“两头都管”或者“两头都不管”。

（三）执法人员业务水平有待提升

 城市管理综合行政执法队伍建设和整体素质有待进一步提高。执法编制偏少,工作人员不足。一线执法人员大多没有执法证，一线是我局执法的根本，但是在执法过程中，很多工作人员没有执法证，这加大了执法的难度和影响执法效力，随着综合执法改革的深入，需要及时掌握大量的法律法规，但很多执法人员思想仍然停留在单一的城管执法层面。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

按照《贵州省贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》文件要求，将依法治区、依法行政工作纳入本单位年度绩效考核，层层压实责任，规范依法行政。一是党委书记积极履行好第一责任人的职责，将依法治区相关工作纳入党委议事安排，坚持会前学法，坚持法治工作与其他工作同安排、同部署、同落实；二是细化班子分工，明确一名分管领导具体抓法治建设工作，积极完成上级交办法治政府建设工作任务，坚持依法依规决策，落实法律顾问制度，遇有重大事项及最新法律法规运用，积极向我局聘请的法律顾问进行咨询，并对法律顾问提出的法律建议意见予以采纳，推进依法行政。三是制定《六盘水市城市管理综合行政执法系统领导干部违法干预行政执法记录和处理制度》，严格执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理相关制度，确保依法行政得以持续推进。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

  一是结合单位的人事编制情况，充实执法队伍，壮大执法力量，促进综合行政执法工作继续向公平、公正、公开、文明、规范的执法道路迈进。

二是利用新型媒体加强对市民的法治宣传，充分运用门户网站、短视频、城区灯箱、设置固定展板等宣传方式，为市民提供法治宣传，增强市民的法治意识。

三是认真贯彻落实行政审批制度改革。及时将取消和调整的行政审批权力向社会公布。全面推行限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，促进综合行政执法工作快速健康发展。

四是不断完善行政执法机制。加强与相关部门的联系，强化执法信息的沟通、交流与利用，积极与行业监管部门建立信息共享、案情通报、案件移送机制，形成执法合力，齐抓共管，努力使综合执法领域再上一个新台阶。

六盘水市钟山区城市管理综合行政执法局