2021年大河镇人民政府法治建设工作情况报告

  根据《钟山区2021年法治政府建设工作要点》的工作要求，现就大河镇2021年法治政府建设情况报告如下：

2021年，在区委、区政府的坚强领导下，大河镇党委、镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，严格按照《钟山区2021年法治政府建设工作要点》关于乡镇部分的工作要求，切实推进落实法治政府建设各项任务，努力提高依法治理、依法行政水平，为高质量建设新时代“靓丽大河”营造了良好的法治环境。

一、工作开展情况及成效

（一）强化组织领导，落实工作机制，全面推进法治政府建设。

大河镇党委、政府高度重视法治政府建设工作，充分发挥党政主要负责人在推进法治建设中的领导核心作用，把法治建设纳入全镇发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进。根据年度内换届选举情况及时调整大河镇全面推进依法治区工作委员会、大河镇全面推进依法行政领导小组，依法治区委员会和依法行政领导小组统筹融合各方面资源和力量，组织开展政策研究，协调督促落实工作部署，加强了对依法治区、依法行政和法治建设工作的全面领导。

大河镇党委、区政府主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问。2021年，先后对法治建设相关工作开展专题研究部署5次，及时研究解决法治建设有关重大问题。镇政府将法治建设工作情况纳入政府工作报告，实现了法治政府建设工作报告制度常态化。

（二）完善依法行政制度体系，切实规范法治政府建设。

严格落实行政规范性文件合法性审核、备案审查、动态清理工作机制。加强行政规范性文件法律顾问审查，拓宽行政规范性文件审核渠道。开展对行政规范性文件合法性审核不到位等突出问题的自查整改。2021年镇政府制发的行政规范性文件全部经过合法性审查。同时开展了行政规范性文件全面清理工作，清理出应废止的行政规范性文件17份、现行继续有效的行政规范性文件42份。

（三）推进行政“三化”决策，助推依法行政制度建设。

一是强化依法决策意识。作出重大行政决策严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。开展对重大行政决策合法性审查走过场、流于形式以及对法律顾问“聘而不用”“顾而不问”等突出问题的自查整改。全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。2021年，镇人民政府与法律顾问共进行合同合法性审查22份，重大行政决策、重大事项合法性审查9件，各项重大行政决策均严格依法依规进行，法律顾问切实参与行政文件、重大行政决策和重大事项的制定和决策过程。

二是严格落实重大行政决策程序。深入贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《贵州省重大行政决策程序实施办法》（贵州省人民政府令第197号）的相关配套制度。加强法律顾问工作，充分发挥法律顾问作用在重大行政决策、行政规范性文件审核、重大项目、处理重大事项方面的审核把关作用。建立健全决策过程记录、材料归档和档案管理制度。

三是加强重大行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制，充分发挥政府督查在行政决策贯彻落实中的作用。推行重大行政决策跟踪反馈和决策后评估。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

（四）深入推进民法典学习，构筑法治政府建设标尺。

组织开展民法典专题学习。建立积极推进民法典实施指导、监测和评价机制，坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，落实省、市、区制定的关于行政执法领域贯彻实施民法典的工作提示，镇级行政执法部门严格执行省级、市级、区级行政执法部门编制公布本系统贯彻实施民法典工作指引。组织开展民法典普法队伍“大培训”活动。2021年组织全镇干部职工、各村（居）“两委”人员通过手机APP自主学习民法典相关知识，累计参与学习266人。以部门、村（居）为单位开展民法典普法学习活动16次。

  （五）推进依法处置重大突发事件，彰显依法行政职能。

一是加快推进应对机制建设。构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控体系。完善突发公共事件总体和专项应急预案。加快突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。健全应急物资储备保障制度。2021年度制定了《大河镇应对冬春季新型冠状肺炎疫情防控应急预案》等相关应急应对方案，明确了物资保障相应内容，进一步建立处置措施和程序。同时指导辖区各部门和村（居）完善突发公共事件总体和其他突发事件专项应急预案。

二是切实提高突发事件依法处置能力。强化突发事件依法分级分类施策，完善各类应急举措的处置程序和协调机制。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。充分利用“一中心一张网十联户”的基层社会治理体系建设强化宣传和收集信息，推动突发事件依法处置能力。

三是有效引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。加强突发事件应对知识普及，完善突发事件社会动员机制。完善镇、村（居）应急处置组织体系。健全社会应急力量登记审查、调用补偿、保险保障等方面制度。充分利用基层党员干部在应对突发事件的重要作用，强化应对知识培训，指导完善应对突发事件时的社会动员范围和人员，发动社会力量依照相应规定参与到突发事件的处置过程中。

  （六）积极依法化解社会矛盾纠纷，维护基层社会稳定。

一是健全矛盾纠纷化解机制。创新行政调解工作机制，加强消费者权益保护、交通损害赔偿、医疗纠纷、房屋土地征收等方面的行政调解。坚持推进行政调解和人民调解、司法调解有效衔接。加强人民调解工作，推进专职人民调解员队伍建设。推进公共法律服务平台建设，加快构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。完善社会矛盾纠纷多元预防调处综合机制，及时有效化解矛盾纠纷。2021年，共排查各类矛盾纠纷74件，调处成功65件，调处成功率 87.83%。同时完善律师参与涉法涉诉信访工作制度，建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作程序，有效引导来访群众通过合法合规的方式、途径解决纠纷，化解社会矛盾。

二是加强行政复议和行政应诉工作。推进行政复议体制改革，加强行政复议规范化、专业化、信息化建设。加强行政复议调解和解工作，加大对违法不当行政行为的纠错力度，充分发挥行政复议意见书、建议书作用。建立行政复议行政机关被纠错定期通报、督促整改和责任追究制度。梳理涉及镇政府行政裁决事项3项。积极受理行政复议申请，2021年，全镇共收到行政复议申请3件，受理3件，已办结3件。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院依法受理和审理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。

  （七）加大政务公开力度，保障行政权力制约和监督。

持续推进政务公开标准化规范化建设，实行政务公开事项清单管理制度。创新政务公开方式，加强政务公开平台建设。全面提升政府信息公开申请办理工作质量。推进政府和公共服务机构数据开放共享。

一是健全行政权力运行制约和监督体系。动态调整行政权力流程图，提高行政效率，及时公开行政权力事项和运行流程图，严格规范行政行为要素，做到公平、公正、公开。坚持权责一致，在梳理行政权力的同时，强化权力监督。

二是自觉接受监督管理。坚持重大事项向镇人大通报制度，自觉接受镇纪委监委监督

三是加强内部监督。健全政府内部层级监督机制，严格财政资金的分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源交易、公共工程建设等的监督管理，依法推进审计全覆盖。

四是全面推进政务公开。2021年全镇通过公示栏主动公开政府信息899条。

（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

一是加强法治教育培训。落实党委中心组学法制度，将领导干部学法融入初任培训、在职培训。将宪法法律、党纪党规纳入干部培训内容。2021年，开办培训班2期，举办法治专题讲座 2次。

二是完善法治能力考查测试制度。加强领导干部法治能力考核，把考核结果作为领导干部提拔任用的重要参考。大力推进《中华人民共和国民法典》普法工作，组织全镇干部职工参加《中华人民共和国民法典》知识竞答。

二、存在的问题

虽然大河镇法治政府建设工作取得了一些成效，但还存在一些问题和不足，主要表现在：

一是个别领导干部学习宪法法律和党内法规知识不全面不深入，法治意识还不够强，运用法治思维和法律手段解决问题、管理事务的能力和水平有待进一步提高。

二是虽然建立了政府法律顾问制度，但是党委法律顾问制度还不健全，法律顾问队伍组建不够优化，法律保障服务作用发挥不好。

三是执法队伍的业务水平和素质还有差距，执法行为还不够规范，个别执法人员执法方式简单粗暴，执法态度生硬。四是法治建设信息化水平还有待提高，政府部门间信息共享交流的大数据平台尚未建立，政务信息融合归集的程度还远远不够。

三、下一步工作打算

（一）加强法治政府建设责任落实。充分发挥党政负责人总揽全局、协调各方作用，健全完善党领导法治建设的制度和工作机制，确保党领导立法、保障执法、支持司法、带头守法。强化依法执政、依法行政，深入推进多层次多领域依法治理。

（二）全面深化政府职能转变。进一步规范政府部门与社会组织之间关系，创新政府管理服务方式，推动公共服务提供主体和提供方式的多样化。

（三）加快完善行政决策机制。加强行政决策程序建设，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序，完善重大决策前听证制度，实行重大行政决策过程和结果的依法公开。