钟山区能源局（煤炭局）2021年度行政执法总体情况报告

区司法局：

为推进我区能源安全行政执法工作,全面落实规范性执法,不断强化内部执法监督,提升执法效能。根据《区人民政府办公室关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》（钟府办发〔2019〕15 号）、《钟山区司法局关于报送2021年度行政执法总体情况的通知》（钟司通〔2021〕40号）文件要求，结合工作实际，现将2021年度行政执法总体情况报告如下：

一、基本情况

六盘水市钟山区能源综合行政执法大队（22人编制），内设3个机构，为财政全额预算管理的副科级事业单位，行使能源领域的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权等执法职能。大队现已内设3个机构，即执法一中队（5人），负责对辖区内煤矿安全日常监管；执法二中队（3人），负责对辖区内非煤能源企业安全日常监管；综合股（4人），负责大队日常综合事务。钟山区能源局（煤炭局）下设4个能源站，即大湾能源站5人（含3名驻矿安监员）、汪家寨能源站11人（含8名驻矿安监员）、大河能源站5人（含3名驻矿安监员）、木果能源站2人。

二、2021年度行政执法开展情况

（一）加强组织领导，强化工作措施。一是坚持依法行政。将依法行政纳入局党委、局机关各股室的重要议事日程，制订了《钟山区能源局行政执法评议考核细则》和《钟山区能源局行政过错责任追究制度》。二是强化组织领导。成立了以主要领导任组长，分管领导任副组长，行政执法相关股室负责同志为成员的行政执法评议领导小组；一把手负总责，分管领导靠上抓，一级抓一级，层层抓落实。三是明确责任分工。将具体工作根据各股室职能职责进行明确分工，压紧压实责任，并将工作落实情况作为局机关各股室年度考核的重要依据，对我局行政执法依据进行了认真梳理、归纳，经逐一审查确认。

（二）开展执法培训，提升行政水平。主要抓各级干部学法。2021年以来，我局组织召开了局机关干部学法动员大会，对全体机关干部学法进行动员和部署，并要求做好学习笔记。对各级干部进行法制教育，开展执法培训5次，培训人员120人，提高了局机关干部的法律素质和依法行政的整体水平。

（三）强化行政执法责任制。加强行政执法责任配套制度建设，进一步完善执法责任制、执法公示承诺制、执法违法责任追究制和执法考核评议制。科学划分不同执法环节应当承担的责任，将行政执法责任落实到每个股室、每个岗位。实行行政问责制，有效防止公共权力的滥用，切实开展行政执法一刀切执法、运动式执法、行政执法慢作为、不作为专项整治工作。

（四）认真开展行政执法“三项制度”工作。一是规范行政执法公示工作。我局按照省、市、区全面推行“三项制度”工作要求，根据区政府办公室对权责清单的清理工作安排，进一步完善了《钟山区能源局权力清单和责任清单目录》，权责清单共计52项，并规范行政执法流程图，通过我局网站公示公开了各行政执法事项清单及行政执法流程图。二是强化行政执法事中公示。要求执法人员开展执法过程中，严格落实执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范行政执法事中公示。三是严格落实重大执法决定法制审核工作。成立重大执法决定法制审核领导小组及明确法制审核人员，明确审核范围和审核内容，对安全生产违法行为、生产安全事故的行政处罚，严格规范行政处罚程序、审核内容、审理程序，根据规定对重大行政处罚坚持核审，集体讨论决定，确保每件重大行政执法处罚案件合法公正，2021年，我局未涉及重大执法决定法制审核工作。

（五）加强监督和检查，做到公开、透明。通过钟山区能源局网站将有关执法内容向社会公布，接受社会监督，做到了公开、透明。2021年，开展执法检查63矿次，巡查停产停建煤矿43矿次，巡查矸石山16个次，查处一般隐患646条，重大隐患2条，重大隐患挂牌督办3矿次（其中1次为上级查处督办），责令停产整顿2矿次，责令停止采掘工作面22个次，停止修复头作业5个次，停止设备使用13台，行政处罚案件24件，经济处罚共计290.7万元；配合上级部门检查集团公司2家次，查出隐患或问题11条，配合检查煤矿21矿次，查出一般隐患或问题321条，重大安全隐患1条，到期整改率100%；责令停止采掘工作面17个次，停止修复头作业点1个次，停止设备使用1台，配合上级罚款共计127.6万。

（六）强化行政执法监督。一是高度重视，精心组织。2021年初我局制定了《钟山区能源局（煤炭局）2021年安全生产监督检查计划》，对本年度执法工作作出安排部署，明确年度监管执法重点和计划。二是完善执法监督制度。加强行政执法工作机制建设，在全面推广行政执法“三项制度”的基础上，强化执法规范化建设，结合实际，组织制定《钟山区能源局领导干部干预行政执法、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法》《钟山区能源局行政处罚自由裁量基准制度》等相关制度。三是加大执法监督力度。对各局属各能源站开展行政执法监督3次。组织局属各股室、能源站对各自上年度执法案卷进行评查，经自查，各行政处罚案件办案步骤程序均较为严谨规范，各环节、手续都有相应责任人员签字，每个案件都由办案人签字、分管领导审核、主要领导签批。所认定的违法事实清楚，证件确凿充分，同时严格按照自由裁量权标准进行处罚，并按照法定程序履行了陈述和申辩、听证等告知义务和重大案件集体讨论决定程序。卷内行政处罚文书要件、各要素基本齐全，表达规范，卷宗封面统一规范，卷内文字、目录填写规范。在此基础上，对所有执法文书从实体、程序、文书、案卷装订等诸多方面进行了严格的检查。经评审行政执法案卷严格规范，格式文本完备，卷内目录和材料齐全，排列有序，装订整齐。事实认定基本清楚、证据合法有效，行政处罚和许可程序合法规范。

2021年截至目前，我局未接到有关行政执法的投诉举报，无追究行政执法责任的情形。

三、存在问题与不足

钟山区能源局行政执法工作虽取得了一定成效，但还是存在一些问题与不足，一是执法人员业务素质参差不齐，执法有差距；二是档案管理业务能力有待提升。机关现有工作人员未接受过档案、尤其是安全生产行政执法档案培训，只能靠自学，导致人员业务技能不高。三是笔录制作需要进一步规范。在部分案卷的询问笔录中，执法人员的内容表述不够规范、准确，逻辑关系不强。四是缺少全过程执法终端设备40余台。

四、下一步工作打算

（一）钟山区能源局将继续按照钟山区落实对行政执法改革工作的安排，进一步完善行政执法监督工作机制，落实科学执法、严格执法，推进依法行政工作。积极向上争取资金按照上级文件要求配齐执法装备。

（二）结合工作实际，按照规定制定年度安全生产监督检查计划并严格执行，进一步完善“双随机、一公开”抽查机制，并落实好全区能源安全生产监管执法工作。

（三）全面规范执法行为，继续全面推广安全生产行政执法“三项制度”，进一步总结经验，补齐短板，严格落实已制定的行政执法“三项制度”，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，确保执法行为规范。进一步加强行政执法人员的理论学习和业务知识培训，不断提高行业监管执法队伍自身的政治素质和业务水平。

（四）加强制度建设和政务公开。进一步建立健全行政执法、行政许可相关管理制度，强化制度培训和落实。加强行政处罚信息公开，进一步扩大公开范围和形式，及时向社会公开，确保相关信息能够接受公众查询和监督。

附件： 2021 年度行政执法数据统计表(钟山区能源局).doc

2022年1月10日