钟山区能源局2023年法治政府建设工作情况报告

2023年，钟山区能源局深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025）》《贵州省法治政府建设实施方案（2021－2025）》《六盘水市法治政府建设实施方案（2022－2025）》《六盘水市钟山区法治政府建设实施方案（2022－2025）》《钟山区2023年法治政府建设工作要点》相关要求，结合能源工作实际，现将2023年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破。

本单位深入学习宣传领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。一是将习近平法治思想纳入《钟山区能源局（煤炭局）党组中心组2023年专题学习计划》进行学习，2023年开展中心组学习6次。二是将习近平法治思想纳入《钟山区能源局（煤炭局）党的建设工作要点》，组织局机关一、二党支部开展学习10余次。三是通过周一政治理论学习中心组学习、支部“三会一课”等形式，组织行政执法人员对《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等的学习，积极推动全体干部职工全面准确学习领会习近平法治思想的核心要义。四是结合“学习强国”“法宣在线”“贵州网院”等线上学习方式，组织全局干部职工专题学习《坚持全面依法治国　推进法治中国建设》《习近平法治思想》等；五是通过在执法过程中开展“法宣半小时”、召开座谈会等各种形式开展普法工作，利用参与机关联基层活动的机会，组织召开院坝会、发放宣传资料等方式开展习近平法治思想的学习宣传，提升群众知晓率。

（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。　

本单位认真贯彻落实中央关于加快推进法治化营商环境的指导意见，深入推进“放管服”改革，加强“双随机、一公开”监管。一是加强煤矿安全“双随机、一公开”监管，2023年开展“双随机、一公开”执法检查12矿次，并进行公开，采用随机抽取执法人员、随机抽取检查对象的方式，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。二是优化营商环境，积极配合供电部门进一步优化“获得电力”流程，提出客户施工环节计划平均办理时间控制在3个工作日内，申请材料按0件管控。开展电力设施维护、抢修、电网升级改造等工作，进一步提升供电可靠率、综合电压合格率，全口径用户平均停电时间不超过9小时。持续开展零上门、零审批、零收费“三零服务”。充分引导企业、居民通过“南方电网95598”微信公众号、“南方电网”APP、“中国南方电网”网站等互联网渠道和片区客服经理等载体，让用户不到各营业厅柜台即可办理用电相关业务，逐步实现客户用电报装“一次都不跑”，业务办理“零上门”。

（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。　

根据区政府办公室对权责清单的清理工作安排，进一步完善了《钟山区能源局权力清单和责任清单目录》，权责清单共计52项，并规范行政执法流程图，通过本单位网站公示公开了各行政执法事项清单及行政执法流程图。加强对行政规范性文件制定监督管理，2023年度本单位未制定下发规范性文件。

（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。　

本单位认真开展行政执法“三项制度”工作。一是规范行政执法公示工作。本单位按照省、市、区要求，全面推行严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”；二是强化行政执法事中公示。要求执法人员开展执法过程中，严格落实执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范行政执法事中公示。三是严格落实重大执法决定法制审核工作。成立重大执法决定法制审核领导小组及明确法制审核人员，明确审核范围和审核内容，对安全生产违法行为、生产安全事故的行政处罚，严格规范行政处罚程序，审核内容，审理程序，根据规定对重大行政处罚坚持通过审核，集体讨论决定，确保每件重大行政执法处罚案件合法公正。2023年，本单位无行政许可案卷，行政处罚案卷2宗，案卷当事人均没有提出听证、行政复议和行政诉讼。依照《煤矿安全规程》及《安全生产行政处罚自由裁量标准》的规定，我们做到了事实清楚、证据确凿、定性准确、依据正确、程序合法、处罚适当。

（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。　

按要求制定年度煤矿安全监管执法计划，全面推进煤矿安全“打非治违”、煤矿安全生产攻坚战、“双全日”等煤矿安全监管重点工作，推进能源产业安全高质量发展。一是持续深化煤矿领域“打非治违”。制定了《钟山区煤矿安全生产“打非治违”专项行动方案》并组织实施，2023年以来，开展执法检查121矿次，查处一般隐患1798条，查处重大隐患2条，到期整改率100％；责令40个掘进工作面、8个采煤工作面停止作业，停止设备使用93台次；立案调查174条；罚款683.3万元。二是开展煤矿安全生产重大事故隐患专项排查整治。印发了《钟山区煤矿安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》，成立以局主要领导为组长的领导小组，推进工作落实。行动以来，煤矿领域共计排查出82条安全生产重大隐患（其中能源局查处2条，罚款152万元，煤矿自查80条），已经全部整改完成。三是认真开展煤矿安全生产攻坚战。印发了《钟山区深刻汲取“9·24”重大事故教训坚决打赢煤矿安全生产攻坚战工作方案》，方案对市级十个专项攻坚内容进行了细化，同时结合钟山区实际，增加了隐蔽致灾因素普查和煤矿安全基础管理两项重点攻坚。攻坚行动成立了1个督导组和4个检查组开展攻坚督导检查，落地落细市委、市政府关于煤矿安全生产攻坚战各项部署。截至目前，煤矿自查隐患和问题1724条，执法检查23矿次，查出问题或隐患347条，责令7个掘进工作面停止作业，1个采煤工作面停止作业，停止设备使用25台次。完成五职矿长资格重新审查6矿次、30人次，完成管理人员考试63人次，开展事故应急知识和事故应急处置培训5986人次、开展安全生产知识和技能培训6031人次。四是深入推进“双全日”工作。编制了《钟山区能源局煤矿“双全日”工作方案》，明确检查内容、工作职责、工作目标，确保工作实效。11月以来，辖区煤矿完成大系统排查57个、子系统排查129个，制作岗位明白卡8493张，完成培训6825人次，自查一般隐患问题2022条、重大隐患6条，查处“三违”1301条、处理责任人244人次，区能源局开展执法检查16矿次、查处一般隐患问题525条、责令停止掘进工作面11个次、采面1个次，立案调查违法违规行为46条。五是开展非煤能源安全生产检查。严格按照年初制定的工作计划，有针对性地对全区非煤能源企业进行安全检查。对辖区非煤能源企业开展安全检查105家次，参加检查人员320余人次，查出隐患360条，整改360条，整改率100％。全年共使用黔小消APP开展消防检查企业60家次，系统显示均未发现重大安全隐患。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。　

一是制定了《钟山区能源局网络安全应急管理预案》，依法依规处置网络突发事件，2023年收到六盘水12345政务服务便民热线平台转办12件，目前均已全部妥善处置；二是加强对能源行业领域信访案件的化解，2023年本单位接到信访案件20余件，接待来访、来电群众50余人次、500余人次，督促煤矿企业清欠工资600余万元。接上级转来的3件，均已按程序办理完成。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。　

一是本单位在煤矿企业、洗煤企业、电力企业开展“两降一升”宣传学习工作，积极促进“两降一升”顺利开展，解决法治领域突出问题，切实推进降低行政复议行政机关被纠错率、行政诉讼行政机关败诉率，提高行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率。二是积极组织干部职工观看庭审视频2次，组织主要领导和分管领导参与旁听庭审1次。

（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。　

一是建立行政执法监督员制度，加强对行政执法监督，2023年，本单位办理行政执法监督证3人。二是严格按照政府信息公开相关规定做好政府信息公开工作，通过钟山区人民政府网、政务微博、局政务公开栏等平台公示，主动公开基本信息、单位职责、动态信息、公示公告等干部群众关注的内容，2023年共发布信息172条。通过门户网站发布信息73条，其中：单位职责1条、机构设置1条、政策文件及解读2条、工作动态43条、公示公告11条、能源管理信息8条、权责清单1条、信息公开年度报告1条、人事信息4条、规划计划信息1条。通过政务微博“2014新能源”发布信息99条，无其他政务新媒体。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。　

钟山区能源局紧紧依托“钟山区能源信息调度中心综合平台”，“六盘水市煤矿安全综合监控平台”“贵州省煤矿安全风险监测预警系统”和“国家矿山电子封条智能监管系统”等监测监控系统，利用“互联网＋监管”系统开展远程监控辖区煤矿企业实时动态，对全区能源企业开展远程执法，并安排专人24小时值班值守。

（十）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。

成立了以主要领导任组长、班子其他成员任副组长，相关股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，相关股室配合抓法治建设的工作局面。将法治政府建设工作纳入重要议事日程，将法治政府工作与业务工作同安排同部署，2023年共计召开局党组及局长办公会议研究法治建设、行政处罚10余次。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年法治政府工作方面虽然取得了一些成效，但仍存在以下问题和不足：一是思想认识还存在偏差，和业务工作有机结合不够；二是执法培训常态化、制度化、科学化还有待加强，执法人员的业务水平还须提升；三是应对突发事件的能力还需进一步加强。究其原因，主要是对法治政府建设的重要性认识不足，没有很好地和能源工作实际结合起来。

三、主要责任人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导，狠抓工作落实。紧紧围绕法治建设的目标，加强对法治建设工作的领导，不折不扣推动党中央关于全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市、区委全面依法治区各项决策部署落地落实。将法治建设工作列入单位重要议事日程，将法治建设工作与业务工作同部署、同推进、同落实，召开党组会对法治建设工作进行研究。将法治政府建设工作纳入《钟山区能源局机关委员会2023年党建工作要点》，压紧压实法治建设政治责任，将法治建设工作任务真正落到了实处。

（二）深入开展法治学习，不断提高法治水平。一是将习近平法治思想纳入《钟山区能源局（煤炭局）党组中心组2023年专题学习计划》进行学习，2023年开展中心组学习5次。二是将习近平法治思想纳入《钟山区能源局（煤炭局）党的建设工作要点》，组织局机关一、二党支部开展学习6次。三是通过周一政治理论学习中心组学习等形式，组织行政执法人员对《习近平法治思想学习纲要》的学习，提升干部职工、行政执法人员的理论储备。四是组织干部职工在贵州省党员干部网络学院专题学习《坚持全面依法治国　推进法治中国建设》《习近平法治思想》，积极推动全体干部职工全面准确学习领会习近平法治思想的核心要义。

（三）健全依法决策机制，不断提升行政决策法治化。一是严格执行重大行政决策程序，各项重大行政决策提交决策机关讨论前，均需通过法治机构进行合法性审查。二是充分发挥公职律师在行政决策中的作用。会同法律顾问针对本单位各类合同协议进行审查。2023年本单位聘用了法律顾问，法律顾问开展执法人员监管执法合法性合规性专题培训1次。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

下一步工作中，本单位将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，认真落实省、市、区关于法治政府建设的相关要求，加强政治理论学习和能源行业相关法律法规的学习，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持法治政府建设工作和业务工作同谋划、同部署、同推进；加强宣传，引导全局干部职工积极参与到法治政府建设中，形成全员参与的工作格局，不断提高广大干部职工的法治意识，提升依法行政能力，扎实推进能源行业的法治建设工作；大力开展法治宣传进机关、进企业、进社区活动，充分利用到能源企业开展执法检查、到社区开展机关联基层活动等时机，向能源企业、群众宣传法律法规知识，提高群众知晓率，鼓励群众主动参与到法治建设工作中来。扎实推进依法行政工作，依法依规开展安全监督检查，有效防范各类安全事故的发生，确保辖区能源行业安全形势平稳向好，为法治建设工作营造良好的法治氛围。