2024年,六盘水市钟山区农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深学笃行习近平法治思想,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,筑法治之基、行法治之理,补短板、强弱项,严格规范公正文明执法,依法护航“三农”高质量发展。按照要求,现将2024年行政执法工作情况报告如下:
一、2024年行政执法基本情况
(一)依法实施行政许可,提升监管效能。遵循公开、公平、公正和便民原则,按照“减证便民”行动要求,依法受理群众合理诉求,使群众办事更加便捷高效。2024年,累计办理行政许可192件,其中:办理拖拉机驾驶证150个、拖拉机和联合收割机行驶证19个;核发农药经营许可证13个、兽药经营许可证6个、滩涂养殖证1个、动物防疫条件合格证2个、动物诊疗许可证1个。
(二)聚焦主责主业,强化执法办案。开展“绿剑护粮安”执法行动,持续聚焦农资质量、农产品质量安全、动植物检疫、耕地保护、长江十年禁渔等重点领域,紧盯关键主体、关键环节、关键产品和重要时节,累计出动执法人员1500余人次开展日常检查,整顿市场280余个次,检查经营门店880余个次,严厉打击实体店及网络制售假劣农资、农资进村“忽悠团”、以“订单农业”为名设骗局坑农害农、非法生猪交易及屠宰、非法捕捞、危害农产品质量安全等违法行为,切实维护农民群众合法权益。2024年累计立案查处农业农村领域违法行为33件(其中:移送公安机关2件),现已办结33件,累计下达罚款金额30.07万元,没收违法所得0.626万元,查获涉案物资0.7吨,货值1.85万元。
(三)依法申请强制执行,维护执法权威。因当事人既不履行行政处罚决定,又未提起行政复议或申请行政诉讼,2024年依法向区人民法院申请强制执行案件6件,通过依法申请强制执行,使行政相对人不再将已生效的处罚决定书当作一纸空文,有效维护了执法文书的权威性。2024年作出执法决定的所有案件均未引起行政复议及行政诉讼。
二、执法规范化建设有关情况
(一)规范行政执法制度建设。自2020年以来,陆续建立完善了《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大行政执法决定审核制度》《重大行政处罚案件集体讨论制度》《领导干部违法干预行政执法活动和插手具体违法案件查处责任追究制度》《行政执法监督制度》《行政执法过错责任追究制度》《行政执法责任制度》《行政执法人员以案释法制度》《行政执法工作评议考核制度》《农业行政应诉工作制度》《行政执法争议协调制度》等12个制度,从制度层面极大地规范了执法人员的行政执法行为,理顺了行政执法与行政执法监督的关系。2024年度新制定《行政执法案卷管理制度》,规范案卷管理。
(二)落实行政执法“三项制度”,严格规范公正文明执法。行政执法公示方面,按要求在门户网站设置了“行政执法”专栏,依法公示行政执法主体信息、行政执法人员、行政执法制度、自由裁量权基准、行政处罚信息、行政执法年度报告等信息,涉及的行政处罚及行政许可信息均在7日内进行公示。行政执法全过程记录方面,执法人员通过制作执法文书的方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录,并利用执法记录仪对现场执法、文书送达等容易引起争议的执法环节进行全程音像记录,保障执法全过程文字记录完整,执法文书规范,案卷完整齐全。2024年办理的所有农业行政处罚案件均已形成案件卷宗进行归档。重大行政执法决定法制审核方面,法制审核人员对立案依据、案件证据、法律适用、案件程序等进行全方面的审查,并签署《法制审核表》,实现重大行政执法决定法制审核率100%。
(三)开展法治宣传培训,推进普法责任落实。严格落实“谁执法 谁普法”普法责任制,组织执法人员参加各级线上线下执法培训100余人次,完成执法人员年度60个学时的培训任务。2024年主要领导及分管执法的领导参加现场旁听庭审2次,组织全局干部职工观看庭审视频1次,培育农村学法用法示范户142户,开展“民法典宣传月”“知识产权安全周”“安全生产月”等集中宣传活动5次,开展“农资进村下乡宣传活动”10余次,向过往群众讲解法律法规等相关知识,发放宣传资料0.8万份。
(四)开展案卷评查,实施执法监督。已于2023年10月明确局办公室为行政执法监督机构,2名工作人员作为行政执法监督人员,取得行政执法监督证,其中1人为法制审核人员(取得法律职业资格证),依法开展行政执法监督,在立案、作出行政处罚决定之前依法进行审查,通过局长办公会形成对执法机构的监督。2024年参加市农业农村局及区司法局案卷评查各1次,接受区司法局法治督查实地检查1次,现已按要求完成整改。
三、行政执法存在的突出问题及原因分析
(一)执法人员的综合素质有待进一步提高。农业综合行政执法工作法律法规众多,执法事项繁杂,对农业综合行政执法人员要求较高,执法人员自觉履行各自工作职责的创新意识不强,工作主动性不强。
(二)行政执法监督不够有力。行政执法监督人员及法制审核人员对农业领域法律法规不够熟悉,对农业行政处罚及许可程序了解不够深入,在对案卷审查及法制审查方面经验不足,行政执法监督不够有力。
(三)承担法制审核职责的人员力量配备不足。我局作为主要行政执法机关之一,现有持证执法人员26人,每年存在大量的行政许可及行政处罚事项,但仅明确1名法制审核人员,且该工作人员非专职从事法制审核工作,法制审核力量不够。
四、下一步工作打算
(一)加强业务学习培训。组织行政执法人员及执法监督人员参加各级部门的学习或培训活动,特别对习近平法治思想、“三农”领域的法律法规、政策文件等进行学习,提升执法人员及监督人员的业务素质和依法行政能力。同时结合实际查处案例定期组织案件查处交流研讨,总结经验、汲取教训。
(二)完善执法协作机制。部门内分清工作职责,做到监管与执法有效衔接。未明确违法行为之前,以监管部门业务骨干为主开展日常监管;违法行为明确后,以农业综合行政执法大队为主开展行政执法。加强与其他相关部门的协作配合,如市场监管、公安、法院、检察院等部门,加强行刑衔接,形成工作合力,共同推进农业农村领域的执法工作。
(三)优化执法服务。牢固树立“以人民为中心”的理念,强化为民服务意识,将执法与服务相结合。在执法过程中,注重做好对农民群众的解释和引导工作,帮助其理解法律法规和政策要求,同时积极提供法律咨询和援助服务,帮助解决实际问题,做到行政执法既有力度又有温度,让人民群众在每一个执法决定中感受到公平正义。
2025年1月6日