索引号:   内容分类:  (调查研究)
来   源:  区人大办 发布日期:  2018-09-25
作   者:  谢婧 王萍 编      辑:  李蓉
审   核:   发布机构:  区人大办
标  题:
 关于区人民政府教育医疗住房三保障扶贫工作开展情况的调查报告

六盘水市钟山区第八届人民代表大会常务委员会调查组

关于区人民政府教育医疗住房三保障扶贫工作开展情况的调查报告

 

区人大常委会:

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》和区人大常委会2018年审议议题和调研视察计划,区人大常委会调查组分2个小组分别对教育医疗、住房保障脱贫工作进行了会前调查,现将调查情况汇报如下:

一、工作开展情况

(一)教育工作开展情况

钟山区(含北部乡镇)现有公办学校166所(区内97所,北部69所),教职工7107人(区内5944人,北部1163人),基础教育学生12.0414万人(区内9.7943万人,北部2.2471万人),其中建档立卡学生11587人(区内3127人、北部8460人)。

1. 各校通过加强领导,制定措施,精心组织教育脱贫攻坚“春风行动”各项工作。2018年教育脱贫攻坚规划项目54个,预计投资82624万元,目前开工建设项目40个,其中主体完工项目10个,14个项目正在完善前期工作。

2.落实了学生资助及教育精准扶贫资助政策。有建档立卡学生11587人,通过以政策找学生的方式向高中及以上学生发放资助政策告知书10000份。发放省外高中及以上免学费(补助)学生368人,发放资金184.62万元。实施建档立卡学前幼儿园资助全覆盖,累计受理学生1120人(其中建档立卡1028人,非建档立卡92人)、发放资金89.6万元。及时做好农村困难寄宿生生活补助申报发放工作,2018年春季学期钟山区义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助惠及学生4237人,资金261.7125万元(区内1771人,资金112万元;北部2466人,资金149.7125万元)。实施农村学前教育儿童营养改善计划幼儿园55所,惠及幼儿5891人,实施义务教育阶段营养改善计划全覆盖94所,惠及学生36964人。同时,开展高中及中职助学金的评审及发放,2018年春季学期,普通高中助学金审核受理学生3570人、资金357.00万元,中职学校助学金审核受理131人、资金13.10万元。开通“绿色通道”实行高中学生无障碍入学,惠及学生1543人、资金101.393万元。

3.推进控辍保学。通过加强宣传、摸清底数,建立档案、落实控制辍学包保责任制,落实控辍保学“双线”(政府、教育)目标责任制和“七长”(区长、局长、乡镇长、村长、校长、师长、家长)负责制;与各中心校、区直学校层层签订控辍保学目标责任书,切实履行包保职责。组织劝返复学工作。下达敦促入学通知书限期返校复学。加强与村(居)、乡镇(社区)的信息沟通和汇报,争取各级部门支持,综合施策,兑现各项资助政策,确保贫困户子女不因家庭贫困而辍学。

4.实施校农结合,助推产业扶贫,带动部分贫困户发展。推广实施营养餐+龙头配送公司+合作社+农户的教育扶贫模式,所需食材全部新润丰配送公司统一采购和配送,农副产品优先从本地及贫困村采购,2018年春季学期采购蔬菜、肉类及蛋类共计117.3671万斤,本地采购85.2683万斤,本地采购占总采购的72.65%,带动贫困户296户。

5.农村教师培训基本全覆盖。举办了一期“微师培”,共培训1883人次;339人参加了乡村小学数学优质课评比活动;431人参加了“国培计划”、“部编三科教材培训”和“中小学实验员培训”。

6.开展脱盲教育宣传。办好精准脱贫班。一是大力宣传,脱盲教育工作,完成精准脱贫班登记90人,中职招生有就读意向学生1429人;二是大连市海洋学校到钟山区及北部五乡镇中学开展招生工作,目前建档立卡学生登记就读意向学生50人。三是积极开展扶智与扶志相结合的教育工作,对16岁至55岁之间的非在校生中的贫困群体开展脱盲再教育。组织建档立卡1689人(其中区内243人、北部1446人),开展脱盲再教育培训工作。逐步提高深度贫困乡镇、少数民族聚集村寨群众文化技能水平。四东西部扶贫协作同步推进。截止7月,派出两批教师16人次到大连西岗区相关学校研修学习、大连西岗区领导与钟山区领导相互交流学习2次,区教育局相关学校与云岩区教育局及相关学校交流学习4次,智慧好食堂项目目前已落地钟山区5个学校,捐赠资金10万元用于深度贫困村购置电脑26台,打印机1台。

7.配齐农村标椎化医务室设备设施。启动标准化医务室建设中小学共有87所,已完成医务室诊察桌,听诊器、电冰箱等29种诊疗设备采购工作,初步完成投资23.4939万元;到位设备设施已发放到学校整理上架。

8.教师结对帮扶工作有序开展。钟山区教育系统3796人对北部五乡镇3796户贫困户进行结对帮扶。同时利用暑期组织全区教育系统教师开展“双走访”工作,参加教师 4756人(其中钟山区3740人,北部1016人),共走访贫困户5428户,走访农村学生43189人。同时,积极引导易地扶贫搬迁学生就近入学。截止目前,水月园区安置点计划搬迁576户2764人,涉及就近入学学生565人,截止目前已搬迁109户503人,涉及学生147人。小学全部在马坝小学报名就读,初中学生33人已按就近入学的原则,全部予以安排。

(二)医疗工作开展情况

1. 落实医疗健康扶贫“六个100%”,加大医疗扶贫保障力度。2018年,钟山区建档立卡农村贫困人员(含已脱贫)17612人实现100%参合,北部乡镇建档立卡农村贫困人员(含已脱贫)46239人实现100%参合。目前,区内3701人次享受普通门诊100%报销,补偿金额为40.87万元;北部乡镇35569人次,补偿金额249.28万元。建档立卡贫困人口慢性病门诊政策范围内费用100%报销,区内206人次享受100%报销,补偿金额7.73万元;北部乡镇492人次享受100%报销,补偿金额19.72万元。建档立卡贫困人口住院752人次,政策范围内费用100%报销,补偿金额398.76万元,北部乡镇1821人次,补偿金额1318.78万元。

目前,区内建档立卡贫困户乳腺癌筛查589人次,宫颈癌筛查487人次,所需费用由新农合全额支付。建档立卡农村贫困人口家庭医师签约率100%。区内应签家庭医师17187人,签约完成17187人,签约率达100%;北部乡镇贫困人口应签42531人,签约42531人,签约率达100%。

2. 落实“健康扶贫医疗保障救助政策”。 2018年,对区内2名贫困人口保外医疗费用进行救助,救助金额4391.43元,对一例贫困人口予以生活救助1800元;对北部乡镇3名贫困人口保外医疗费用进行救助,救助金额14668.33元,对2名需外出就医的贫困人口垫资医药费用8.5万元。落实贫困人口大病集中救治。目前,累计开展大病救治24人。核实老年性白内障36人,核实省级反馈肾病综合症7人。落实农村贫困人口“先诊疗后付费”工作。累计区内享受“先诊疗后付费”的人次数649人,免收住院押金192.07万元。

3.落实医疗健康扶贫政策培训工作。一是举办2018年钟山区医疗健康扶贫工作培训23场次,对20个镇乡、社区卫计工作分管领导,卫生院院长及医疗健康扶贫负责人,合医办全体工作人员,各村驻村第一书记和卫生室负责人等270余人次进行培训;二是落实健康扶贫政策宣传,提高群众健康扶贫知晓率,向群众发放健康扶贫挂历、漫画等宣传资料,截止目前发放各类宣传资料10万余份;三是进村入户开展结核病、重症精神病等的排查,走访群众650余户830余人;通过培训入户宣传教育,群众对医疗扶贫政策的知晓率进一步得到提升。

4.落实农村贫困人口慢性病签约管理。目前,区内完成贫困慢病疾病患者1238人(100%)签约健康管理,其中:高血压患者签约686人(100%)、糖尿病患者签约243人(100%)、重性精神病患者签约273人(100%)、结核病患者签约36人(100%);北部完成贫困慢病人员签约1626人,其中:高血压患者签约1077人(100%)、糖尿病患者签约227人(100%)、重性精神病患者签约261人(100 %)、结核病患者签约61人(100%)。

5.落实易地扶贫搬迁安置区卫生室建设全覆盖。新建周家寨村规范化卫生室,建筑面积268平方米,预计10月底完工;整合“六合一”项目易扶安置区卫生室5个,分别是大湾镇韭菜坪景区(大箐)安置点、汪家寨镇新华安置点、月照社区双洞安置点、月照社区独山安置点、南开乡花场安置点,现开展诊疗服务;配套公建用房改造作为易扶安置区卫生室3个,汪家寨镇那罗村安置点、双戛乡梅花山旅游景区回民风情园安置点(高炉村)、水月园区安置点,目前均能开展正常诊疗服务。

6.落实深度贫困村卫生室规范化建设全覆盖。一是2017年已达标建成的深度贫困村卫生室11个,建筑面积为254平方米(分别是金盆乡和平村、金盆乡金钟村、金盆乡营发村、南开乡穿洞村、南开乡合兴村、南开乡后坝田村、南开乡凉山、南开乡兴寨村、木果镇登亨村、木果镇发期村、木果镇岩脚村);二是新建深度贫困村卫生室13个,建筑面积为268平方米,已全部主体封顶(其中倮梭、永和、棋林、黄屯、大岩、双营、灰依楷、海螺、海发、自乐等10个村卫生室完成主体封顶,正在进行室内装修、室外外墙漆施工;大坡、二道坪、木戛等三个村预计9月底完工)。三是实现房屋资源合理利用,整合区物管公司已建成多功能服务项目5个,作为村卫生室建设工程,建筑面积200平方米(分别是保华镇奢旮村、金盆乡大寨村、金盆乡双塘村、青林乡青林村、青林村二寨村。目前,青林乡二寨村卫生室正在进行室内功能布局墙体砌筑,其余4个点正在进行室内装修)。

7.落实农村中小学医务室标准化配置全覆盖。全区(含北部)农村中小学共91个。其中区内45个学校设备已配发,北部46个学校由水城县发放。

(三)住房工作开展情况

1.农危房改造工作情况

2018年省厅下达钟山区四类重点对象531户农村危房改造任务,钟山区存量四类重点对象18户(大湾镇7户、汪家寨11户)。北部五乡镇存量四类重点对象531户,其中(保华120、南开93户、木果199户、青林93户、金盆26户)。

截止目前钟山区四类重点对象存量任务18户及北部五乡镇四类重点对象存量任务531户共计549户改造任务累计开工435户,累计竣工341户。其中大湾镇7户(已开工7户、已竣工3户);汪家寨镇11户(已开工11户、已竣工11户);保华镇120户(已开工120户、已竣工110户);木果镇199户(已开工111户、已竣工153户);金盆26户(已开工25户、已竣工18户);南开乡93户(已开工92户、已竣工37户);青林乡93户(已开工69户、已竣工5户)。

2.人居环境整治工作情况

一是推进老旧房屋专项整治,对无人居住的破漏闲置房、残垣断壁等开展集中整治,截止目前,钟山区(含北部五乡镇)需拆除老旧危房4284栋,建筑面积366195.55平方米,现已拆除2852栋,265616.7平方米。二是开展透风漏雨整治,按照“墙不透风、顶不漏雨、线不漏电、地不沾泥”原则,对老旧房屋透风漏雨进行全面整治,截止目前,钟山区(含北部五乡镇)需完成老旧房屋透风漏雨整治1543户,截至目前开工245户,完工74户。三是按“4510”标准实施“三改三化”,全区共开工整治261个村寨,实现总投资6.5亿元,完成村寨改造22个。钟山区改厕任务数51057户,完成12423户,完工率24.3%;改圈任务数35124户,完成742户,完工率2.1%;改房任务数49118户,完成12767户,完工率26%;改厨任务数53385户,完成14176户,完工率26.5%;改院坝任务数41296户,完成12535户,完工率30.4%,串户路任务总1459.6公里,完成457公里,完工率31.3%。

3.易地扶贫搬迁工作情况

2017年全区共实施2个易地扶贫搬迁安置点,原计划搬迁安置817户3652人,后经核准核实,实际搬迁安置773户3664人(建档立卡贫困户757户3581人,占比98 %)。其中:

水城县南开乡安置点属于城镇安置,项目总投资10339.42万元,占地52.6亩,主要解决南开乡及青林乡贫困人口易地扶贫搬迁安置问题,计划搬迁安置185户885人,均为建档立卡贫困人口(其中南开乡160户758人,青林乡25户127人)。计划建设的15栋232套安置房已建成并达入住条件。已入住144户692人,入住率78.2%。已入住的有劳动力家庭167户, 已有112户解决就业,户均就业率67.07%;需就近入学296人(学前81人、小学145人、初中70人),南开小学可以安排学生200人,南开中学可以安排学生200人,能够解决移民子女就学需求。

水月产业园区安置点属于中心城区安置,项目总投资29979.74万元,占地108亩,主要解决金盆乡、青林乡、保华镇和木果镇贫困人口易地扶贫搬迁安置问题,计划搬迁安置588户2779人,建档立卡贫困户572户2696人,贫困人口占比97%,计划建设的24栋702套安置房已有624套达入住条件,78套正在进行装修。已入住241户1085人,入住率39.04%。有劳动力家庭311户,已有125户解决就业,户均就业率40.19%;需就近入学559人(幼儿园123人、小学302人、初中134人),区教育局已安排小学302人就读区第十四小学,安排初中134人就读市第十一中,适龄儿童就学问题基本解决。

二、存在问题

(一)政策宣传不到位。基层工作人员对政策解读不到位、宣传有误差,宣传形式单一、不接地气,政策宣传与执行衔接不好,农户对政策认识有偏差,理解不到位,导致工作推进困难。如,医疗健康扶贫“六个100%”政策规定,政策范围内住院费用100%报销。而部分贫困人口理解为只要住院,费用就全部报销,既然费用都全部报销了,那么也无需办理出院手续,导致市内各大医院均存在贫困人口挂账情况。建档立卡贫困户和脱贫户在享受教育、医疗优惠政策上存在一定差距,不能达到宣传的“脱贫不脱政策”,负面影响较大。在住房保障工作中,对相关政策宣传不到位,没有改变群众的传统观念,建新不拆旧、“子女住新房、老人住旧房”等现象普遍存在。

(二)项目推进不理想。由于资金缺口大、用地困难等原因,项目推进情况不理想,部分项目推进缓慢,无法按时完成项目建设。如:2018年教育脱贫攻坚项目54个,还有14个项目仍在进行前期手续办理青林、保华、金盆卫生院项目难以按要求全面完成任务,保华镇发嘎、大坡、大河村,南开乡犀牛、自乐村卫生室规范化建设进展缓慢。人居环境整治项目开工面大,完工率小,大部分村寨处于停工状态。

(三)专业人员缺口大。一是基层医疗机构人才队伍力量不足、医疗服务能力有待提升,不能满足当地参合群众日益增长的医疗需求,不能根本解决农民就近就医的问题。目前区内及北部乡镇仅有汪家寨卫生院、黄土坡社区卫生服务中心、大河镇卫生院、南开乡卫生院、金盆乡卫生院、木果镇卫生院有能力开展住院业务。二是人居环境整治中,宣传人员政策宣传解释不到位,建设专业人才不够多,存在没有统筹考虑建设技术标准、建设成本和农户自身情况的问题,“好事办成坏事”,导致群众抵触和不满。

三、建议

(一)进一步加大宣传力度。一是加强对基层工作人员的政策培训和宣传素质培训,做到政策宣传不错位、不缺位,逐步消除群众对政策的理解误差。二是丰富宣传形式,宣传方式更接地气,在如何争取群众理解上下功夫。三是做好政策宣传与执行的衔接。

(二)进一步加强项目推进力度。列出项目清单,结合本地特点和项目前期准备实际,宜分则分、宜合则合,分期分类抓好项目实施,加快推进项目建设进程。进一步完善项目建设联系协调机制,及时解决项目建设过程中遇到的困难和问题,提高工作推进效率。进一步加强部门配合,强化要素保障,努力为项目建设提供更加优质的环境。

(三)进一步加强专业队伍建设。一是加大对现有人员的专业培训力度;二是按照人才规划有计划逐步引进专业人员补充力量;三是以信息化建设弥补当前短板,如远程坐诊;四是引入第三方专业队伍,让专业的人做专业的事。

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