索引号:   内容分类:  (调查研究)
来   源:  区人大办 发布日期:  2019-01-23
作   者:  王莉 编      辑:  李蓉
审   核:   发布机构:  区人大办
标  题:
 关于《六盘水市钟山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中期评估调查报告

六盘水市钟山区人大常委会调查组

关于六盘水市钟山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

中期评估调查报告 

 

区人大常委会:

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《贵州省各级人民代表大会常务委员会监督条例》及主任会议安排,区人大常委会调查组于2019年1月4日对《六盘水市钟山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估进行调查,调查组深入部分重点项目调研,详细了解全区国民经济和社会发展第十三个五年规划纳要实施情况 ,同时召开座谈会,听取区发改局、区统计局等部门关于十三五规划纲要实施情况的专题汇报,现将调查情况报告如下:

一、基本情况

“十三五”规划纲要实施以来,区人民政府坚持稳中求进工作总基调,大力推进供给侧结构性改革,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,全区经济社会发展呈现总体平稳增长、转型逐步加快、质量不断提升、活力明显增强、民生持续改善的良好态势,一些重点领域、重要环节实现新突破、取得新进展,钟山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施取得了阶段性成效。《纲要》确定的12个方面72个主要指标中有55个指标(预期性44项、约束性11项)基本达到或超过了预期进度要求。具体是:反映经济增长的3项,反映转型升级的5项,反映脱贫攻坚的4项,反映大数据与大健康的5项,反映科技创新的2项,反映平台建设2项,反映基础设施的6项,反映生态环境的4项,反映循环经济的6项,反映对外开放的3项,反映民生事业的11项,反映安全生产的4项,其中已超出预期的有5项。低于预期17项,具体是:反映经济增长的有8项,分别是地区生产总值、第一、二、三产业,人均生产总值、一般公共财政预算收入、税收收入占公共财政收入比重、税收总收入;反映转型升级的有1项,主要是文化产业增加值占GDP比重;反映脱贫攻坚的2项,分别是城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入;反映科技创新的1项,主要是每万人发明专利拥有量;反映基础设施的1项,主要是农村公路提级改造;反映生态环境的2项,分别是森林覆盖率和城镇生活垃圾无害化处理率;反映对外开放的2项,分别是进出口总额和实际利用外资。总体上看,我区“十三五”规划纲要中期经济社会发展主要指标完成率达76.39%。从纲要所列重点领域实施情况来看,虽然部分经济指标有所下滑,但总体向好。预计到2020年,“十三五”规划纲要提出的经济社会发展主要指标能基本如期完成。

重点任务完成情况:

(一)倾全力,脱贫攻坚成效显著。按照一达标,两不愁,三保障的要求,通过产业、基础设施建设、易地扶贫搬迁等措施,脱贫攻坚取得了阶段性成果。2016年-2018年,出列22个贫困村,减少贫困人口5884人。

(二)调结构,产业结构不断优化。通过优化种植结构,大力发展农特产品,做大做优支柱企业 创建国家服务业综合改革试点等措施,全区三次产业结构“十二五”期末1.6:47.9:50.52018年的预计数为1.3545.153.55其中第产业比重逐年上升,结构趋于合理

(三)重协调,可持续后劲不断增强基础设施建设力度逐年加大,水利、交通、城市配套、管网等城乡基础设施得到大幅改善。以棚户区改造、示范小城镇项目建设为契机,逐步形成了功能齐全、城乡和谐统一、城市布局趋于合理、体制逐渐健全的新格局

(四)求绿色,生态环境质量逐步改善。通过全力攻打蓝天碧水净土保卫战,全面落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”,深入开展森林保护“六个严禁”、“六个一律”及以大气、水、土壤污染治理为核心的生态保护行动,全区空气、水质、土壤质量逐年提升,市中心城区空气质量优良率达93.37%。2018城镇污水处理率预计89.12%,城乡生活垃圾无害化处理率91.33%。治理水土流失面积58.79平方公里,石漠化13.19平方公里。2018年森林覆盖率预计52.23%。万元国内生产总值用水量比2015年下降12%;万元工业增加用水量比2015年下降13%;农田灌溉水有效利用系数达0.477。

(五)促改革,不断激发市场活力。化解生铁产能257万吨,粗钢产能150万吨,淘汰落后煤炭产能141万吨,化解房地产库存19.13万平方米;教育、医疗、卫生等短板进一步补齐。取消或暂停一批涉企行政事业性收费。规范行政服务窗口,下放部分项目行政审批权限,实现投资项目在线审批和关键信息共享交换,互抄互告及“一站式”并联审批功能。以“三变”、行政体制、社会治理、供给侧、“放管服”、国企、民主法治、党建、易地扶贫搬迁等方面为改革重点。累计推进改革任务249项,完成206项改革方案制定。“三变”改革覆盖100%乡镇和贫困村。对外开放合作不断扩大2016年-2018年累计引进市外到位资金预计608.6 亿元%。

(六)惠民生,社会事业进步明显。一是教育事业取得长足发展教育“9+3”计划及基本普及十五年教育成果得到巩固,“普十五”及“两项督导”通过省级验收和国家评定。2017年,学前三年入园率、义务教育巩固率、高中阶段入学率分别为88.3%、98.35%,92.67%。二是全民健康保障不断增强。新型农村合作医疗参合覆盖率由2015年99.58%提高到99.83%。常住人口每千拥有床位数由2015年8.65张提高到20189.74张。三是就业创业渠道不断拓宽共引进高层次及急需特殊人才252人,促进就业困难人员就业0.26万人,促进高校毕业生就业0.44万人,促进农村劳动力转移1.1万人,开展职业技能培训1.1万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。新增市场主体1.82万个,创业孵化园(基地) 5个四是社会保障日趋完善养老保障体系逐步完善,医养结合型养老服务体系逐步形成。社区、村(居)建成多个综合性日间照料中心,社区、村(居)日间照料中心快速发展,养老保险覆盖面进一步扩大,城乡居民养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别完成16.21万人、2.2万人、3.2万人、2.42万人、2.32万人,实现了城乡居民社会养老保险全覆盖。

    二、存在的主要问题

(一)少数指标与预期存在差距。72项指标中有17项指标低于预期。其中,主要经济指标呈现逐步回落趋势其主要原因:一是经济发展方式由高速增长阶段向高质量发展阶段转变,支撑高速增长的基础和环境发生了变化。二是产业支撑不足,要实现地区生产总值年均13%左右的增速,一产、二产、三产年均增速需要分别达到9%、12%、14%。但除第三产业增加值年均增速勉强达到规划预期外,其余都低于规划预期,并且呈现下降趋势三是部分经济指标出现负增长,如公共财政预算收入到2018年末,首次出现负增长

(二)经济发展结构有待优化。全区经济发展的结构性问题仍然突出。目前龙头企业、高端企业缺乏,煤炭和钢材等传统支柱产业存在转型不足、竞争力不强问题。第三产业发展不足,总体发展质量不高,发展后劲不足。高新技术、制造业和战略性新兴产业等三大产业不足。重大产业项目发展滞后,产城融合度有待提高。

(三)固定资产投资有待提速。我区投资增长主要依靠房地产投资与基础设施投资,其他领域投资支撑不足,重大基础设施投资主要靠政府投资,而重大产业项目投资、高新技术产业投资、工业投资、生态环保投资不足,投资结构尚待合理调整。同时土地指标的紧缺,项目落地困难,部分投资项目推进较慢。到2018年末,全区固定资产投资增速居全市末位。

(四)城市建设及民生事业有待提升。随着棚户区改造项目的实施,钟山区城市建设迎来良好的发展期,但城市配套建设仍不完善,“功能碎片化”现象仍然存在。城乡一体化还存在差距,公共基础设施建设仍显薄弱,关系群众切身利益的优质教育、医疗、居住、养老等民生事业发展有待提升。

(五)体制机制及营商环境有待完善。在营商亲商等方面,我区主动服务意识、政务服务专业水平、发展软环境需进一步提升,人才支撑经济社会发展不足。营商环境提升力度仍需加码,企业扶持政策针对性不强、企业融资难,融资贵等问题仍然存在。

(六)脱贫攻坚任务艰巨。虽然钟山区非贫困乡镇基础设施建设有了很大改善,但贫困乡镇交通水利等基础设施较为薄弱,产业组合有待优化,产业扶贫思路不宽、办法不多,措施不够,产业扶贫带动作用不强。扶贫资金投入虽然逐年加大,但仍然杯水车薪,贫困人口内生发展动力不足,减贫脱困任务十分艰巨。

三、建议

(一)坚定信心,增强目标任务意识。实现《纲要》既定目标事关钟山改革发展稳定大局,对于全面实现小康社会意义重大。全区各级各部门要坚定信心,围绕《纲要》目标,紧扣宏观政策导向和环境保护、乡村振兴战略重大机遇,在紧扣高质量发展的前提下,持之以恒地抓好《纲要》的落实,确保规划目标如期实现和战略任务顺利完成。以《纲要》实施中期评估为契机,更加精准调控好经济社会发展中的不平衡不充分问题,抓紧研究《纲要》实施后期经济社会发展的一些重大问题,立足现状补短板,发挥优势上台阶。

(二)调整结构,提升经济高质量发展。坚决打赢脱贫攻坚、环境保护、防范风险三大攻坚战,加快一、二、三产结构转型升级,全力推进重大改革、重大工程和重点项目,在培育实体经济、传统产业升级和三产服务业水平提升上狠下功夫,推进全域旅游和乡村振兴。壮大工业促投资稳增长,抓好电子商务和规上企业培育,助推经济高质量发展。

(三)盯紧目标,加快推进重点项目建设。紧扣《纲要》目标,抓紧项目编报,向上争资、向外引资、金融融资和项目投资。充分发挥已落地开工项目的投资支撑作用,助推经济高质量增长,加大城镇和农村公共基础设施补短板力度,确保《纲要》既定目标的顺利实现。认真落实招商引资、营商环境等各项政策措施,充分激发推进高质量发展内生动力。

 (四)聚焦脱贫攻坚,推进乡村振兴发展。把产业就业扶贫作为治本之策,全力决战脱贫攻坚,巩固提升脱贫成果。编制并实施乡村振兴战略实施规划和行动计划。建立健全脱贫攻坚与乡村振兴深度融合的体制机制和政策体系,推进农业增效、农民增收、农村繁荣。继续聚焦深度贫困村和特殊困难群体攻克“坚中之坚”,不断提高帮扶措施的针对性,确保现行标准下的贫困人口如期脱贫。

 (五)保障民生,满足人民美好生活需求。坚持把保障和改善民生摆在突出位置,继续实施好民生工程类项目,持续加大投入,不折不扣的兑现民生承诺。坚持保基本、兜底线、促公平,抓好创业就业、教育提升、优质医疗、民政救助、食品安全、文体公益设施等惠民工程,不断增加人民的获得感和幸福感。保护好生态资源,打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战。鼓励大众创业万众创新,千方百计增加城乡居民收入。壮大财源建设,提高财政保障能力。

 (注:评估报告数据以2018年6月末数据为止,调研时间是2019年初,报告部分数据截止到2018年末预计数,和上级反馈数可能产生误差。)

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