​六盘水市钟山区司法局2022年度法治政府建设工作情况报告

2022年以来，在区委、区政府和区委依法治区委员会的坚强领导下，在市司法局的有力指导下，钟山区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕年度法治建设重点工作，积极落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《六盘水市2022年法治政府建设工作要点》等明确的各项任务和区委区政府关于法治建设的部署安排，坚持依法履行职责、科学民主决策、规范行政执法、强化普法宣传，不断提升依法行政能力和水平，为高质量建设新时代“法治钟山”营造良好的法治环境，现将有关工作情况报告如下。

一、主要举措及成效

（一）进一步加强工作调度，扎实推进“两降一升”工作。区司法局作为牵头单位，严格执行《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》。区人民检察院、区人民法院、区司法局联合建立了《关于加强行政检察、行政审判、行政协调衔接促进行政争议实质性化解的工作机制》，坚持以降低行政复议行政机关被纠错率、行政诉讼行政机关败诉率、提高行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率为抓手，全面调度推进“两降一升”工作，为全区社会发展营造良好的法治环境。2022年，钟山区人民政府收到行政复议申请7件，受理7件，办结10件（含2021年度结转3件），被纠错率为0。2022年，钟山区一审败诉6件，一审败诉10.34%。行政机关负责人出庭应诉率100%。

（二）进一步健全工作机制，确保依法行政工作有效推进。一是抓好决策制度建设。按照《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》的规定，钟山区司法局已向全区各部门收集重大行政决策事项，形成了《钟山区人民政府2022年度重大行政决策事项建议目录》（共计14件），已公布。2022年，开展重大行政决策合法性审查10次，重要文件、重要合同合法性审查40份，法律事务咨询服务286次，法律顾问作用发挥明显，助推了依法行政和法治政府建设。二是抓好政府法律服务。坚持以“内部法律顾问为主体，外聘法律顾问为补充”，全力实现党政机关法律顾问全覆盖，打造专业法律顾问“智囊团”，服务钟山区党政机关依法决策。目前已收到66家法律顾问备案，钟山区党政机关法律顾问（包括内部、外聘两部分）办理法律事务286件，提出法律意见153件。目前钟山公职律师、公司律师共31人，其中公司律师3人，具有执法权的单位有28家，其中有9家已有公职律师，覆盖率32%，有3家正申请公职律师，2023年将继续鼓励和指导其他具有执法权的单位培养公职律师。

（三）进一步强化执法监督，保障行政执法工作有序推进。一是推行行政执法“三项制度”。及时调整我区执法部门权责清单，统一着装，出示执法证件，告知权利、义务，规范执法行为，实行行政执法全过程记录，实行重大执法决定法制审核，公开案件信息和执法依据。二是加强执法队伍管理。严把执法人员“专业关”，通过全区行政人员“大学习”活动对全区行政执法人员进行思想道德和素质教育，提升执法人员业务能力和执法素养。2022年，我区各行政执法单位大约投入行政执法经费152.36万余元，为行政执法人员配备多类型行政执法装备，包括执法记录仪、对讲机、平板电脑、便携式打印机等。各行政机关单位针对行政执法人员存在的问题开展了培训45次，培训执法人员人1206次，有效提升了行政执法人思想道德和业务素质能力。三是加强执法问题整改。通过“大练兵”活动对运动式执法“一刀切”执法和执法不作为慢作为、违法委托行政执法，违规设置和使用电子技术监控设备情况突出问题开展自查。通过自查钟山区各行政执法执法单位和镇（乡、街道）暴露出突出问题9个。针对自查出的问题，各单位均正视直面，根据具体表现制定整改措施，明确整改时限，在规定时间内完成了整改工作。四是强化行政案卷指导评查。通过自评自纠、交叉评查两步走的方式，组织钟山区行政执法行政部门对本部门2021年7月1日至2022年6月30日期间已办结的行政处罚案卷和行政许可案卷开展了案卷评查工作，有效提升了钟山区行政执法工作人员执法水平，进一步规范了钟山区行政执法单位执法行为，对促进执法人员公正执法起到良好的效果。

（四）进一步夯实基层法治，全民学法用法守法有力推进。一是积极制定年度钟山区普法和依法治理工作要点。结合钟山区“八五”普法规划和省、市普法和依法治理工作要点，立足钟山区实际，制定钟山区普法和依法治理工作要点，安排部署全区普法和依法治理工作。二是积极开展民主法治示范村创建工作。积极开展国家级、省级、市级、区级民主法治示范村居申报和创建工作。目前，凤凰街道广场社区、黄土坡街道曹家湾社区、木果镇新丰村、大湾镇海嘎村正在积极申报全省民主法治示范村（社区）。三是积极开展各类普法宣传活动。根据全区中心工作，针对涉及民生的热难点问题，充分利用各种宣传阵地,与常规法治宣传载体有机结合，开展形式多样、群众喜闻乐见、内容丰富的法律宣传活动，2022年，共计开展法治宣传活动140余场次。四是积极组织开展年度国家工作人员学法用法考试工作。按照省、市相关文件精神，在规定时间做好钟山区每年度国家工作人员统一学法用法考试工作，2022年度考试已经完成。五是积极组织推进民法典宣传工作。根据省市相关文件要求，积极组织、指导、督促全区开展民法典宣传月活动，并安排钟山区民法典宣传团在全区党政机关，企事业单位，学校开展民法典宣讲工作。

（五）进一步强化主责主业，助力平安钟山建设一体推进。一是严格执法，社区矫正明法纪。为加强对全区社区矫正对象的监管，区司法局严格按照《社区矫正法》，建立社区矫正对象档案，强化日常监管，压紧帮教小组工作责任，确保社矫对象不脱管、不漏管、不失控。目前，钟山区在册社区矫正对象206人，其中缓刑195人，假释5人，暂予监外执行6人，均正常管理中。二是帮扶救助，安置帮教问冷暖。依靠各有关部门和社会力量有序开展安置帮教工作。2022年，共衔接刑满释放人员474人，全部建立一人一档，其中重点必接对象136人，接回136人，一般帮教对象338人，累计谈心谈话673人，做到情况清，底数明。三是疏导情绪，人民调解纾民困。加强人民调解组织建设，着力推进人民调解与行政调解、司法调解的衔接，健全矛盾纠纷排查调处长效机制；加大矛盾纠纷排查力度，抓好矛盾纠纷源头预防。截至目前，钟山区各级调委会共排查调解矛盾纠纷5658件，调解成功5573件。四是聚焦民情，公共法律服务暖人心。整合公证处1个，律师事务所28个，基层法律服务所9个，司法所17个，人民调解委员会199个，专业人民调解组织8个，律师调解工作室9个的专业法律服务资源，建成区级公共法律服务中心1个，乡镇街道公共法律服务工作站7个、村居公共法律服务工作室174个的三级公共法律服务平台，初步形成了以区公共法律服务中心为龙头、乡镇法律援助为枢纽、律师事务所、律师调解室、调解委员会、法律援助联络站点为基点的立体化网格式服务体系。五是解疑释惑，法律援助解民忧。扩大法律援助范围，降低法律援助门槛。放宽经济困难标准，把法律援助覆盖人群从低保群体调整至低收入群体，解决困难群众切身利益问题。大力推广法律援助预约办、线上办、网上办。充分发挥“12348”公共法律服务热线、贵州省法律服务网等作用，为困难群众提供法律咨询和申请法律援助服务，实现法律援助服务全覆盖。2022年，受理各类援助案件456件，其中刑事案件334件，民事案件122件，为刑事案件提供法律帮助836件、解答法律咨询1465人次，代书208份。

二、存在的主要问题

区司法局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：一是法治宣传教育“大合唱”的氛围难形成。一直以来，法治宣传都被认为是司法一家的事，部分单位认为只需抓好部门主责主业，对本系统的普法宣传工作不重视，普法宣传教育难以形成“谁执法谁普法”的大合唱局面。二是行政复议与应诉队伍力量薄弱。行政复议与应诉以及政府法律顾问室业务工作量大、时间要求紧、质量要求高，但负责处理的工作人员不足，难以满足要求高、时效强、业务量大的工作需求，队伍建设力量不足。三是对法律服务从业人员监督面过窄。司法行政机关作为法律服务行业主管部门，限于人力短缺、信息获取渠道单一等因素，难以做到时时、事事监管到位，监督面过窄。

三、下步工作

下一步，钟山司法行政工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，紧紧围绕国发2号文件关于贵州发展“四区一高地”战略定位，结合经济社会高质量发展要求，牢牢把准司法行政工作方向，坚决聚焦主责主业，以推进全面依法治区、提高市域社会治理法治化水平、深化公共法律服务体系建设、打造过硬司法行政队伍为着力点，全方位提升司法行政工作现代化水平，切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任，让人民群众切实感受到公平正义就在身边，努力建设更高水平的法治钟山、幸福钟山。

（一）继续推进依法治区工作稳步开展。继续发挥好统筹协调作用，督促区委、区政府及其相关部门认真抓好法治钟山建设。

（二）继续推进行政执法监督落实落细。一是深入推进全区行政执法“三项制度”落实。二是加强规范性文件审核。

（三）继续推进法律援助便民利民惠民。一是进一步扩大民生领域的法律援助覆盖面。二是开展“乡村振兴 法治同行”活动。三是加强协作。积极与区法院、区检察院、钟山公安分局在刑事法律援助方面协作共进，做好律师值班、辩护通知、转交申请等方面的衔接工作。四是继续做好公共法律服务实体平台网络平台同步在线值班工作。

（四）继续推进法治宣传教育深入基层。一是组织实施“八五”普法规划。二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为党委（党组）中心组理论学习的重要内容，作为党校（行政学院）、干部学院和社会主义学院的重点课程，推动领导干部发挥示范带头作用。三是突出重点内容，扎实推进法治宣传教育。

（五）继续推进社区矫正监管精准矫治。一是持续抓好“规范执法、分类管控、精准矫治、修正偏差、智慧矫正、闭环管理”等关键环节。二是创新发展理念。高质量推进社区矫正工作依法、规范、创新发展。

（六）继续推进公共法律服务体系完善。一是加快推进公共法律服务体系和平台建设工作。二是加强对公证机构、公证员的监督管理工作，推动公证事业发展。三是加强对律师事务所、律师的监督管理工作，引导律师行业服务社会经济发展。四是加强对基层法律服务所、基层法律服务工作者的监督管理。五是指导、监督党政机关、企事业单位、村（居）法律顾问、公职律师和公司律师开展工作，推动法律顾问考核制度的落实。

（七）继续推进依法行政工作规范运行。一是加强行政复议规范化建设。二是加大对全区行政应诉工作的指导和监督力度。三是推进法律顾问工作规范化。

（八）继续推进刑满释放人员安置帮教。健全刑满释放人员基本信息沟通机制。做好刑满释放人员基本信息、综合评估信息录入统计上报、核查反馈工作；做好刑满释放人员的衔接管理，进一步加强对刑满释放人员的教育帮扶。