区人民政府办公室关于印发六盘水市钟山区全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知

发布时间: 2021-09-10 14:40

各镇（乡）人民政府、街道办事处，区人民政府各部门、各园区（景区）管委会，各直属机构，驻区各企事业单位：

经区人民政府同意，现将《六盘水市钟山区全面推行证明事项告知承诺制实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

六盘水市钟山区人民政府办公室

2021年9月9日

（此件公开发布）

六盘水市钟山区

全面推行证明事项告知承诺制实施方案

为持续开展“减证便民”行动，深入推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》（黔府办发〔2020〕36号），《市人民政府办公室关于印发六盘水市全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》（六盘水府办发〔2021〕8号），结合本区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，按照党中央、国务院，省委、省政府和区委、区政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、高效便民、协同推进、风险可控，深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能，针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，全面推行证明事项告知承诺制，创新政府服务和管理的理念、方式，进一步优化营商环境，方便企业和群众办事创业，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。在全区各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项（以下简称行政事项）要求提供证明材料时实行证明事项告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。

二、证明事项告知承诺制

本方案所称证明，是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时，法律法规或者国务院决定要求提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本，下同）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。

三、实行告知承诺制的证明事项范围

按照最大限度利民便民原则，根据我区实际选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制，在实际工作中不断更新完善实行告知承诺制的证明事项清单。区司法局会同区级行政机关参照《贵州省实行告知承诺制的证明事项目录》，代区人民政府起草本级实行告知承诺制的证明事项目录，经区人民政府同意后，由区人民政府政务服务中心在本级政务服务网公布，并报市司法局备案。区级行政机关要根据法律法规废改立情况和国务院决定，结合工作实际，及时调整实行告知承诺制的证明事项，报区司法局审定后对《六盘水市钟山区实行告知承诺制的证明事项目录》进行动态调整，由区政务服务中心组织公布。（牵头部门：区司法局、区政务服务中心，责任部门：区政府有关部门）

四、实行告知承诺制的适用对象

对于实行告知承诺制的证明事项，由申请人自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺或者无法承诺的，按照法律法规或者国务院决定要求提供的证明办理。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。（责任部门：实行告知承诺制的行政机关）

五、工作要求

（一）规范告知承诺制工作流程。区级行政机关要主动对接上级行政主管部门获取本系统告知承诺制工作规程、修改后的办事指南和告知承诺书格式文本。行政机关要将本机关实行告知承诺制的证明事项目录、办事指南、告知承诺书格式文本通过贵州政务服务网、区级政务服务中心、本部门办公场所、部门网站等渠道公布，方便公民、法人和其他组织索取下载。行政机关书面告知的内容应当包括事项名称，设定依据，证明内容或者许可条件和材料要求，承诺方式，不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任，行政机关核查权力，承诺内容，承诺书是否公开、公开范围及时限等内容。申请人书面承诺的内容应当包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺的意思表示真实等内容。行政机关要建立健全证明事项告知承诺制投诉举报处理机制，在接到投诉举报之日起 5个工作日内完成调查处理。（责任部门：实行告知承诺制的行政机关）

（二）加强事中事后核查。区级行政机关要逐一确定证明事项核查办法，依托信用中国网站将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素，明确核查时间、标准、方式以及是否免予核查。对免于核查的事项，行政机关要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管，不得对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。要依托在线支撑体系或者其他信息技术手段在线核查，也可以自行或者依法委托有关机关开展现场核查。开展现场核查的，要依托“互联网+监管”平台和应用程序等，将承诺情况及时准确推送给有关监管人员，为一线监管执法提供信息支撑，同时要优化工作程序、加强业务协同，避免烦企扰民。难以通过上述方式核查的，可以请求其他行政机关协助核查，被请求协助的行政机关应当在 3 个工作日内履行协助义务，不得推诿或者拒绝；确有正当理由不能提供协助的，应当及时书面告知请求协助的行政机关并说明理由。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，行政机关要依法终止办理、责令限期整改，撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（责任部门：实行告知承诺制的行政机关）

（三）加强信用监管。区发展改革部门按照省、市相关规定完善区内告知承诺制信用信息记录、归集、推送工作机制，将承诺人履行承诺情况全面纳入信用记录。区级各行政机关要主动对接上级主管部门求得指导建立告知承诺信用管理制度建设，依法科学界定告知承诺失信行为，根据虚假承诺、未履行承诺造成的社会影响进行失信程度分级。区级行政机关负责跟踪本机关告知承诺人履行承诺情况，并记录归集至市级信用信息共享平台，作为事中、事后监管的重要依据，按照信用状况实施信用分级分类精准监管。根据有关法律法规规定，做好有关个人信息和商业秘密保护工作。（牵头部门：区发展和改革局，责任部门：区政府有关部门、实行告知承诺制的行政机关）

（四）强化风险防范措施。区各行政机关要梳理工作环节中的风险点，切实提高风险防范能力。要加强行政指导，强化告知和指导义务。建立承诺退出机制，在行政事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项，要通过相关服务场所、网站和贵州政务服务网等向社会公开告知承诺书，接受社会监督。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项，区级行政机关可以探索引入责任保险制度，降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。（责任部门：区人民政府有关部门、实行告知承诺制的行政机关）

六、保障措施

（一）加强组织保障。区人民政府主要负责人是本区全面推行证明事项告知承诺制工作的第一责任人。有关区级行政机关主要负责同志作为本机关第一责任人，要切实加强对全面推行告知承诺制工作的领导，抓好组织实施，及时了解掌握有关工作情况，研究解决工作中遇到的问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有举措。成立由区推进政府职能转变和放管服改革协调小组办公室、区司法局、区政务服务中心、区电子政务办公室、区发展和改革局、钟山公安分局、区财政局、区税务局、区市场监督管理局等部门组成的全面推行告知承诺制工作协调小组，负责指导协调、督促检查工作推进情况。

（二）开展培训宣传。区司法局要牵头组织开展告知承诺制专题培训，加强业务交流。实行告知承诺制有关部门要加大对全面推行告知承诺制的宣传力度，通过报刊、广播、电视、互联网等渠道，全方位宣传全面推行告知承诺制的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果等，发挥示范带动作用，合理引导社会预期，及时回应社会关切，为全面推行告知承诺制营造良好社会氛围。

（三）加强督促检查。要把全面推行告知承诺制工作推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和年度绩效考评指标体系，列为年度法治政府建设督察内容。对工作不力的要及时督促整改，对工作中出现违纪违法行为的单位及个人要通报批评，依纪依法问责；属于合理容错情形的，对相关单位和人员依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理。对工作中表现突出、企业和群众评价满意度高的单位及人员，要按照国家规定予以表彰和奖励。

各部门在全面推行证明事项告知承诺制过程中发现的问题，应当及时报区司法局。区司法局要会同有关部门进行监督检查和跟踪评估，重要情况及时报告区人民政府。

附件：1.钟山区实行告知承诺制的证明事项目录.pdf