六盘水市钟山区水务局2024年度行政执法工作情况报告

一、行政执法基本情况

（一）钟山区水务局2024年办理行政执法案件85件（作出执法决定案件数），其中，行政许可20件，占比为24％；行政处罚2件，占比为2％；行政征收63件，占比为74％；涉密案件0件。

（二）作出执法决定的案件引起行政复议一件，我局办理的“六盘水晶领房地产开发有限公司“凉都·盛景苑”项目未批先建案”，因未能正确理解《水行政处罚实施办法》第十三条“水行政处罚机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”之规定，认为在立案之前已经下发过责令改正通知书，在立案之后至下发处罚通知书之前不用再次下发责令改正通知，导致案件当事人提出行政复议申请。收到行政复议决定书后，我局为此召开局党组会，决定下一步所有兼职执法人员加强学习，学透学深法律条款，充分征求法律顾问意见，严格按照执法程序重新开展执法。目前该案件已办理完结。

二、开展执法规范化建设有关情况

（一）制度建设情况

编制完成《钟山水务局执法案卷管理制度（试行）》、《钟山区水务局执法音像记录管理制度（试行）》，并印发《钟山区水务局关于印发《钟山水务局执法案卷管理制度（试行）》、《钟山区水务局执法音像记录管理制度（试行）》的通知》（钟水通〔2024〕24号）到各站股室、中心以及各乡镇水务站，要求认真贯彻执行，进一步规范水行政执法行为，明确法律责任，提高执法水平。

（二）落实行政执法“三项制度”有关情况

1．行政执法公示制度落实情况

一是根据相关要求，我局在政府门户网站开设了钟山区水务局“行政执法”专栏，公示内容包括“六盘水市钟山区水务局关于行政执法主体、权限、依据、程序和救济渠道等事项的公示”、权责清单和权力运行流程图、上级发布的行政处罚自由裁量权、钟山区水务局行政执法人员情况、行政执法制度、行政执法年报、行政处罚案件等。

二是在开展水土保持监督检查、水资源管理监督检查、河长制监督检查、行政处罚等工作中，均佩戴执法证件，主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份；主动告知当事人检查事由、依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

三是按照省水利厅要求，落实行政执法统计报告制度，每季度通过《水行政执法统计信息直报系统》上报相关信息。

2．执法全过程记录制度落实情况

一是行政许可，2024年钟山区水务局共计受理审批水土保持方案和审批取水许可20件，严格按照分级审批原则和办理流程办理。已办理完成的行政审批事项均以项目为单位独立归档，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。　　　　　　

二是行政处罚，办理结案水行政处罚案件2起，执法全过程通过文字、音像等形式记录。行政处罚文书参照使用《贵州省水行政执法文书格式》（2023年版），文书格式完备、规范，对行政执法的受理、现场执法检查、立案、调查取证、案件审核、听取陈述申辩、听证、案件决定、送达、执行等执法各个环节进行文字记录，并归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

3．重大执法决定法制审核制度落实情况

一是明确水务综合股是我局重大执法决定法制审核的工作机构，同时充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。我局法制审核人员2人，执法人员16人，满足不少于执法人员5％的要求。

二是根据六盘水市水务局对重大执法决定法制审核目录清单编制工作的指导，明确重大执法决定事项的标准，制定区水务局重大执法决定法制审核目录清单。

三是根据《水行政处罚法》、《钟山区水务局重大执法决定法制审核制度》的规定，对拟作出的行政处罚决定开展法制审核工作，对行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准是否适当；行政执法文书是否完备、规范等内容进行审核，并出具法制审核意见。

（三）行政执法人员培训情况

我局共16名执法人员，为提高行政执法能力和水平，一是结合《提升行政执法质量三年行动计（2023—2025年）》行政执法人员年度轮训工作，参加区司法局组织的贵州省行政执法培训系统线上学习；二是参加省水利厅组织的法治教育网线上开展学习；三是参加省司法厅举办的学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班线下和线上学习；四是参加省水利厅举办的2024年水行政执法能力提升培训班线下学习。

（四）开展案卷评查情况

我局对2023年7月1日至2024年6月30日期间办理完成的案卷（行政许可，行政处罚）进行评查。行政许可15件（2023年8件、2024年7件），行政处罚2件（2023年1件、2024年1件）。

根据《2007年度适用一般程序行政处罚案卷评查基本标准》、《关于2023年行政执法案卷集中评查情况的通报》、《贵州省水行政执法文书格式》（2023年版）、《钟山区司法局关于规范行政处罚案卷的有关工作提示》以及《贵州省取用水管理规范化手册》和《生产建设项目水土保持方案管理办法》，对在此期间办理的水行政处罚案件、取水许可审批、水土保持方案审批进行对照检查，形成案卷评查台账。2024年区司法局开展行政执法实地监督工作，对我局执法案卷提出的问题是：卷宗未体现责令整改相关整改后的印证资料。目前已补充完善整改后的图片、文件等资料，完成整改。

三、存在的问题

机构不健全。因综合执法改革，水行政执法机构六盘水市钟山区水政监察大队予以注销，区水务局无专职执法队伍编制、无专职执法人员，行政执法力量严重不足。

四、下一步工作打算

（一）根据《六盘水市钟山区水务局行政执法公示制度》、《六盘水市钟山区水务局执法全过程记录制度》、《六盘水市钟山区水务局重大执法决定法制审核制度》，积极理顺执法机制，按照相关要求认真贯彻执行。

（二）下一步将积极向上争取恢复钟山区水政监察大队，配齐专职执法人员，加强学习，进一步严格规范公正文明执法。