钟山区住房和城乡建设局2024年法治政府建设工作情况报告

2024年，在区委、区政府的坚强领导下，在上级业务部门的精心指导下，区住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神和《法治政府建设实施纲要（2021-2025)》等文件精神，现对照《钟山区2024年法治政府建设工作要点》将工作报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破。

将法制教育纳入局党组中心组学习内容，制定学习计划，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。一年来，坚持以习近平法治思想为指导，严格履行法治政府建设职责，将《习近平法治思想》《习近平法治思想学习问答》等纳入党组中心组专题研讨2次，开展党组中心组、“三会一课”、支部主题党日等学法用法活动17次，突出专业领域法律法规知识学习，带领大家认真学习《建筑法》《安全生产法》《行政许可法》《行政处罚法》《贵州省物业管理条例》等行业领域法律法规20余次，为开展住房城乡建设工作提供了强有力的法律保障。

（二）优化政府机构职能，更好发挥政府作用。

一是规范行政权力运行机制。进一步完善《钟山区住房和城乡建设局权责清单》1份，共计涉及权力事项37项，新增行政许可10项，现有行政许可15项、行政征收1项、行政给付1项、其他类型行政权力20项。二是深化“放管服”改革。持续深化审批制度改革，着力减流程、减时限、减要件，提升窗口服务水平，开展并联审批和联合验收项目26个，锁定接入工改系统审批事项65个，核发施工许可证、消防设计审查备案等212例。三是推进审批制度改革。联合各部门梳理和调整审批事项，锁定接入工改系统审批事项49个，指导督促企业和部门推广使用工改系统，累计使用工改系统完成1039个事项审批。

（三）完善依法行政制度，提升政府治理效能。

一是针对历年来我局制定现行有效的4份行政规范性文件，重点围绕十四条清理范围开展行政规范性文件全面清理工作，严格依据新修订的行政处罚法，逐项研究清理，重点梳理是否存在有与新修订的行政处罚法不一致、不衔接、不配套的规范性文件需要修改、废止的规范性文件。二是严格要求各部门在规范性文件调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、集体审议、公布等制定程序方面严格把关。重点围绕制定范围问题、制定主体问题、制定程序问题等方面开展行政规范性文件合法性审核。起草涉及公民、法人或其他组织合法权益的规范性文件，均进行广泛征求意见。2024年报请区司法局法制审核办公室进行合法性审查4份。三是落实重大行政决策程序。配合区司法局建立区级重大行政决策目录，对重大行政决策事项，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序进行决策，确保决策的科学性、民主性和合法性，2024年无纳入区级重大行政决策目录清单事项。

（四）健全行政决策机制，提高行政决策质量。

一是充分发挥公职律师、法律顾问作用。建立和完善法律顾问制度，对重大复杂疑难法律事务，拟草和出台涉及公民、法人或其他组织合法权益的规范性文件，均进行广泛征求意见，组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议充分发挥法律顾问及公职律师在法制审核工作中的作用，截至目前法律顾问出具《合同审查意见书》《法律意见书》等20余份，接受日常法律咨询60余次，邀请法律顾问参与行政诉讼案件、重要事项、重点信访案件分析研究10余次。二是结合省级法治政府建设示范创建、执法证换证等重点工作，组织全局领导干部及一线执法人员参加培训及考试4次，组织领导及干部参与旁听庭审及观看庭审视频1次，通过“贵州网院”等渠道组织干部职工参与法治学习培训2次。目前各部门逐步形成了做事找依据，决策找法律的良好法治思维。

（五）完善行政执法机制，严格规范公正文明执法。

我局高度重视行政执法工作，规范执法事项，全面推行三项制度，着力解决建设领域行政执法中存在的不作为、乱检查、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文明执法。一是强化机构队伍建设，我单位内设股室5个，所属事业部门8个，有执法权的部门7个，法治审核机构1个，配备执法记录仪8台，持有执法证人数45人，聘请法律顾问2名，公职律师1名，全年行政执法预算经费5万元，执法队伍建设相对充实。二是强化安全隐患排查整治。强化行业监管，检查发现建筑工地问题隐患670条，已整改512条，燃气问题隐患725条，已整改669条，查处违规储存瓶装燃气、违规倒气等行为9起，查扣气瓶618瓶，物业小区消防隐患120条，已整改112条。开展自建房专项整治“回头看”，排查锁定经营性自建房6247栋，完成安全性鉴定60栋；前期排查发现隐患房屋238栋，已采取工程措施整治53栋，采取管控措施整治185栋。严格建设工程消防审验，完成消防设计审查项目15个，一般工程消防竣工验收备案5个，特殊工程消防验收项目10个，办结10个。三是打击建筑业违法行为。严格规范建筑市场行为，查处工程项目未批先建行为15起，移交涉嫌违法违规线索15条，罚款30.62万元。强化招投标管理，办理招投标登记备案29个，建设工程招标投标情况书面报告备案27个，发现并查处违法串标围标行为1件，移交应招未招案件3件。 

（六）预防重大突发事件，提高依法处置能力。

一是紧盯行业领域风险点，强化排查整治，营造安全稳定的行业发展环境。截至目前区住建局共收到和办理各类信访及投诉事项1028件，其中六盘水12345政务服务便民热线平台转办859件，贵州省信访信息系统转办46件，市住建局、区委网信办等部门转办123件。目前已办理1003件，正在办理中25件。按照信访类别划分为物业服务领域信访投诉734件，占比71.4%；房地产开发领域165件，占比16%；建筑市场领域47件，占比4.5%；城市管理方面25件，占比2.4%；公共租赁住房管理方面9件，占比0.8%；质量安全方面41件，占比3.9%；国有土地上房屋征拆方面7件，占比0.6%。二是准确把握重要时间节点，制定完善区住建局信访维稳工作应急预案，依法预防化解矛盾风险，结合区信访联席办“一办八组”工作机制，有效确保、2024年夏季马拉松、新中国成立75周年等重要时间节点住建领域未发生非法上访和重大舆情事件。

（七）完善纠纷调处机制，提升社会治理效能。

一是为促进“两降一升”顺利开展，解决法治领域突出问题，切实推进降低行政复议行政机关被纠错率、行政诉讼行政机关败诉率，提高行政诉讼行政机关负责人出庭应诉率。我单位积极开展“两降一升”宣传学习工作，组织干部职工观看庭审视频2次100余人次，组织分管领导参与旁听庭审1次1人。二是大力支持法院诉讼工作。2024年我局收到法院一审行政诉讼传票1份、民事诉讼传票8份，行政复议申请1份，均在按程序办理，坚决落实行政机关负责人出庭应诉制度。三是源头推进“两降一升”工作，规范执法程序，为着力减存量、控增量，我局进一步规范行政执法，特别是进一步规范房屋征拆工作的征地程序，加强房屋征拆管理，严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，从实体和程序方面规范房屋征收工作，最大可能的避免房屋征收行为在程序上和实体上的错误，履行法定程序，保证房屋征收的合理合法性，切实有效降低住建领域行政复议、行政诉讼诉讼案件和信访案件的总量，降低行政诉讼败诉率，切实推动“两降一升”工作落地落实。

（八）健全制约监督体系，促进权力规范运行。

一是建立完善以主要领导负责、分管领导具体抓、局办公室统筹调度，一级抓一级、层层抓落实的权力制约和监督机制，持续公开本部门事项清单标准规范目录和内容，加强政务公开标准化规范化建设，着力提升政府信息公开工作质量和实效，深入推进政府信息公开工作，突出重点领域信息公开，切实保障人民群众的知情权和监督权。2024年主动公开政府信息80余条，依申请公开政府信息6件。二是对30余家监管对象进行了“双随机、一公开”监管抽查并及时公开抽查结果。三是及时研究办理回复人大代表、政协委员提出的意见和建议、提案，共计办理回复人大建议、政协提案18件，回复办理司法建议书1件。

（九）加强信息技术保障，建设数字法治政府。

    持续推进住建门户网站建设，加强政务系统和工改系统的连接融合，落实信息校验，持续推进住房保障，部门简介、权责清单、重点领域等栏目信息常态化公开。同时推进政务新媒体建设，运用微信公众号做好信息公开宣传，切实加大了政务新媒体信息公开力度。在政务服务大厅设置窗口和办事人员向群众提供政府信息公开查询服务，将行政审批事项申请材料、办事流程等公布在贵州政务服务网。截至目前，共办理行政许可101件。

（十）加强法治宣传教育，营造浓厚法治氛围。

    一是成立以党政主要领导任组长、班子成员任副组长，相关股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓，相关股室配合抓法治建设的工作局面。二是对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则开展议事决策，重大事项均由党组会集体研究决定，确保每一项决策都能够集中大家的智慧、符合工作程序、达到最佳效果。2024年共计召开会议研究“三重一大”事项26次，落实“第一议题”制度，定期研究重要工作，及时安排部署重点任务。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

今年以来，我局在推进依法行政、法制政府建设工作方面取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足：一是在法治政府建设过程中，执行重大行政决策制度、发挥法律顾问作用等工作积极性仍需进一步提升，执法人员的综合素质有待提高，执法人员从思想认识上的紧迫感和深度不够，自觉运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。二是法治政府建设体制机制仍需进一步完善，法治工作能力和水平有待进一步提升，执法队伍建设仍需不断加强，各项基础工作还需进一步夯实。三是应对突发事件法治保障工作力度有待进一步加强，突发事件应对工作体制机制需进一步完善，执法部门法治宣传力度还需进一步加大。四是法规股目前仅有一名正式职工，不便于后期开展合法性审查、行政执法监督等工作开展。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责

情况

在区委、区政府的坚强领导下，党政主要领导深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神和法治中国建设、法治人才培养规划、法冶政府、法治社会建设纲要。深入领会党的二十大精神，努力学习习近平法治思想、《习近平法治思想学习问答》等文件精神，带头认真履行法治建设主体职责，积极做法治建设的组织者、推动者和实践者，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，积极履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与住房城乡建设工作相结合，推动住建领域法治建设工作健康发展。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是深入学习党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持全面依法治国，紧紧围绕省市区法治政府建设目标，进一步明确工作思路，突出工作重点，落实保障措施；严格落实局党组、单位集体学法制度，推行重大行政案件和决策集体讨论和研究制度，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力；继续完善政府法律顾问制度，明确工作职责，规范工作程序，强化绩效考核，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。二是持续推进严格规范公正文明执法，不断完善住建领域执法改革，持续加大重点领域执法力度，不断提升行政执法人员规范化、精细化水平，并加强重点领域执法难点的研究和解决；完善体制机制、加强法治宣传、加强科技赋能，不断提升疫情等突发事件应对工作能力和水平。三是全面落实执法责任制和执法过错责任追究制，建立健全权责明确、行为规范、公开运作、监督有效的机制，切实做到有法必依、执法必严、违法必究；完善行政执法主办人制度、执法过程全纪录等制度，严格规范行政执法程序。加强深化改革的执法检查，明确执法主体和执法责任，加强执法协调，防止执法脱节，全面推进政府工作的规范化、程序化、法治化。四是进一步加强法律人才培养和吸纳，充实局法规股力量，更有效发挥法规股在法制审查、执法监督等各方面作用。