六盘水市钟山区人大常委会调查组

关于区人民政府棚户区改造工作情况的

调查报告

区人大常委会：

根据六盘水市钟山区人大常委会2019年审议议题和调研视察计划，按照主任会议要求，区人大常委会环资委牵头对2015年以来棚户区改造工作情况进行了调研，调研组走访了区住建局、区自然资源局、区财政局等相关部门，涉及棚户区改造工作的社区，火车站棚户区改造指挥部、东城区棚户区改造指挥部及各平台公司，现将调查情况汇报如下：

一、基本情况

（一）棚户区基本概况

2015年至2018年，全区申报并纳入国家棚户区改造计划28347户（详见附件1）。实际签订征收协议16772户，完成房屋征收199.27万平方米；已支付12069户，已拆除8271户，130.93万平方米（详见附件2）。

（二）资金情况

通过争取上级补助资金、向农发行和国开行等金融机构贷款、发行企业中长期债券等渠道多元化融资，争取中央专项资金6.73亿元。累计获得授信165.46万元，协议约定年利率1.2%至10.7%不等，贷款年限5至25年不等，已使用66.98亿元（详见附件3）。

（三）安置房建设情况

2015年后实质启动安置房项目4个，可用于安置的房屋3820套（已建成766套），通过购买商品房安置的项目2个共970套（汇金大厦383套、宝圣国际587套），累计完成投资约10.66亿元（详见附件4）。

二、存在问题

（一）征拆方面

1.征拆价格差异加剧，征拆工作面临新问题。2018年区域地价调高、采用市场化评估开展棚户区征拆等原因，补偿标准差异愈加明显，给棚户区征拆工作特别是历史遗留的征拆工作带来前所未有的压力。如：红岩社区内火车站棚户区改造项目，采用第三方评估形式计算的补偿标准远高于同区域其他地块的火车站棚户区改造的补偿标准，造成未签约群众持续“持守”、已签约群众“观望”的问题加剧，群众工作困难加大。

2.棚改工作面广且工作进度不均衡，历史遗留问题多。2015年启动的29个棚改项目至今未完成，有的棚改项目在申报为棚改项目前就开始征拆工作，时间跨度长、政策变化大，工作难度加大。我区棚户区改造全面启动，但是由于资金、政策等原因，棚户区改造项目不均衡问题明显，有的项目启而未动，有的项目只剩余不足5%，带来了许多遗留问题，如：有的房屋征而不能拆，个别群众占用或者挪用，不仅是安全隐患也是征拆隐患。加上征拆标准大幅提高，“一刀切”式的工作可能会加剧矛盾，历史遗留问题解决更加复杂。

3.棚改区域内的公产涉及市级单位、各大国有企业和水城县，征收协调难度大；棚改专项资金和融资资金只能用于居民住房，公产、商业用房、车库、厂房等经营性质的房屋征收补偿标准高，资金缺口大，地方财政压力大。

（二）资金方面

1.融资资金没有完全使用。受棚改融资资金使用程序复杂条件严苛和财政紧张的影响，加上棚改征收工作滞后，授信资金利用率仅为40%。部分资金没有用于棚户区改造。

2.征拆资金没有有效利用。遍地开花、全面撒网式的棚户区改造方式降低了资金的有效利用率，大量征拆资金拨付出去，未形成有效的可用净地，大量资金积压，还本付息压力大。

3.长时间、大批量的过渡费提高了用地成本。

（三）安置方面

1.因政策变化等原因，安置房建设滞后，不能满足棚户区改造的安置需要，严重制约棚户区改造工作。

2.部分安置房建设标准不高。基础设施配套不完善，激化群众对棚户区改造的抵触情绪，影响棚户区征拆工作。

（四）其他方面

1.沟通协调不顺畅。相关业务部门、平台公司与社区之间沟通协调不足，表面看来是各司其职，实际各扫门前雪，相互推诿责任，互不理解。项目指挥部极大改善了棚改工作环境，工作推进有力，但是仅针对重点项目，大部分棚户区改造项目“无人问津”。

2.基础数据体系混乱。由于工作原因、融资需要、项目包装需求等原因，基础数据统计口径不一，各家数据有关联而无逻辑关系，数据体系混乱，难以作为决策的科学依据。

3.过度重社会效益轻经济效益。棚改项目是一项民生工程，社会效益是首要考虑，但是忽略棚改项目的经济运营，给财政带来巨大负担，就如民间高利贷般滚雪球效应，陷入经济泥沼，政府公信力也受到一定程度的影响。

三、建议

（一）完善决策机制，保持政策连续性

落实前置程序，依法完善棚改项目决策的形成、论证、审批、建设程序，充分发挥论证、听证在决策中的作用，强化决策前的社会风险和环境风险评估，保证项目决策的科学性，维护征拆政策的连续性。

（二）集中优势兵力攻坚，盘活可用资源

在大力推动重点项目工程的同时，对已启动棚户区改造项目进行彻底摸底排查，分类推进，加快解决久拖未决的棚改项目推进。将剩余工作量不多、能优先形成净地、时间跨度大的项目为工作重点，成立项目指挥部，集中优势兵力加大征拆工作力度，克服资金困难，以最少的资金用量盘活尽可能多的土地，尽可能回收资金，发挥杠杆作用，撬动棚户区改造工作。

（三）加快安置房建设，让棚改户安居乐业

加快已开工安置房建设进度，完善配套基础设施，尽快实现入住。依托平台公司建设一批住房用于安置，统筹公租房、廉租房，妥善安置棚改项目中的困难群众，化解社会矛盾。

（四）转变观念，用市场化的经营理念开展棚户区改造

考虑社会效益的同时兼顾经济效益，以市场化的思维方式、经营棚户区的理念开展工作，对棚户区改造项目实行封闭运行，努力实现项目内收支平衡。给予承担市场功能的平台公司充足的发展空间，以市场养公司，壮大平台公司经济，以公司反哺社会，减轻财政压力。

（五）求真务实，夯实基础数据体系

把摸清家底作为抓好棚改工作的基础，深入调查研究，摸清底数，梳理好逻辑关系，完善数据体系，为科学决策提供可靠的依据。