区人大常委会：

根据区人大常委会2020年审议议题和调研视察计划安排，2020年11月9日区人大常委会调查组深入区工信局和水钢超高温高压发电机组、博宏冷料厂废钢加工、魔芋精分加工等项目点，采取座谈会和实地调研的方式，对区人民政府工业经济发展情况进行调查。现将调查情况报告如下：

一、工业经济发展取得的主要成效

近年来，区人民政府认真贯彻落实国家和省、市关于工业经济发展的相关决策部署，抢抓国家深入实施新一轮西部大开发战略机遇，深入贯彻新发展理念，坚守发展、生态、安全三条底线，扎实推进园区建设、产业发展、经济运行调度等各项工作落实，全区工业经济发展取得了一定的成效。

（一）园区发展成效初显。区人民政府高度重视园区建设发展，强化统筹协调推进，优化资源配置，提升项目跟踪服务，园区在基础设施、产业布局等方面取得了初步成效。水月产业园区2015年获得国家工信部批准为国家级新型工业化示范基地，2019年4月被列入全市5个高质量发展一批园区之一。园区现规划面积7654公顷，开发建设1705公顷，建成标准化厂房50万平方米，有入园企业130家，规上企业39家，产业涵盖煤电钢建材等传统产业和大数据、新药材、现代装备制造等新兴产业。2019年完成规模以上工业总产值197.15亿元、税收5.24亿元。大河经济开发区2019年4月被列入全市3个科学转型一批园区之一。园区现规划面积30160公顷，开发建设16000公顷，建成标准化厂房10.22万平米，有规上企业19家，产业涵盖建材、煤焦、循环经济等工业产业。2019年完成规模以上工业总产值17.91亿元、税收1.82亿元。

（二）产业体系初显雏形。全区工业经济通过近年来不断的发展提升，现已初步形成以煤炭、钢铁、电力等为支柱的工业产业体系。煤炭产业方面，现有煤矿企业22处，产能1278万吨/年。兼并重组实施方案批复保留17处产能1530万吨/年，按照2020年全省煤矿优化布局及资源整合工作要求，全区将保留煤矿15处，总规模从1530万吨/年增加至1830万吨/年，拟新增连山、坞铅、青林矿权3处，产能300万吨/年。电力产业方面，全区电力装机容量达37.96万千瓦，年发电量14亿千瓦时。建成岔河水电站、汪家寨光伏电站、垃圾焚烧发电站、大河边瓦斯发电站等4个清洁高效电力产业。钢材产业方面，水钢已形成铁矿采选、焦化、烧结、炼铁、炼钢、轧钢及发电、水泥、机电制造、建筑等一体的大型产业，具备铁300万吨、钢350万吨、材300万吨的综合生产能力。其他产业方面，除煤电钢16个规上企业外，现有在库规模以上工业企业49个，其中建材企业14个（水泥企业3个）、食品企业7个、装备制造企业3个、饮用水生产企业3个、废弃资源综合利用企业3个、燃气供应企业2个、服装企业1个、酒制造企业2个、其它行业企业14个。

（三）产业提质增效加快。区人民政府按照“传统工业升级优化、新兴工业加快发展”的定位，加快推进了工业产业的提质增效。2016年以来，完成“百企改造”项目146个，完成投资70余亿元。煤炭产业方面，十三五期间淘汰落后产能222万吨/年，退出煤矿9处，完成“十三五”规划纲要提出的通过兼并重组产能提高到1050万吨/年的煤矿产能目标。启动并完成了大湾、大河边、汪家寨、那罗寨等煤矿的机械化改造。电力产业方面，根据国家淘汰落后产能要求，关闭了野马寨电厂，谋划实施了野马寨电厂破产重整实施热电联产、大湾低热值煤发电厂、低风速风机和智能风机等电力项目。钢铁产业方面，通过优化工艺装备，完善环保实施，实施系列结构调整、节能降耗等项目，近年来水钢各项技术指标得到了优化和提高，企业从2017年以来连续三年实现了盈利。新兴产业方面，积极谋划实施绿色纺织、绿色新兴建材、循环经济等领域产业发展，建成了垃圾焚烧发电、污泥处置、大河煤层气抽采等新兴工业产业项目并投产。

二、存在的问题      

（一）要素保障不足，工业项目落地困难。区人民政府在工业经济发展基础设施、建设用地、激励机制等要素保障上难以满足新兴工业企业发展需求。基础设施不完善。水月产业园区、大河经济开发区大部分路网、供电、供水等基础设施正在规划和建设中，尚未全部建设完成，园区现有的基础设施与省级园区“七通一平”要求差距较大，难以满足大部分招商引资企业的投资需求。土地保障严重不足。水月产业园区处于市中心城区第四轮规划修编范围，控制性规划一直未定，土地利用条件差，现仅有500亩工业用地可开发使用。大河经济开发区也仅有收储土地12035.1亩，项目用地5999.55亩，土地均未能保障大、中型工业项目落地需求。体制机制不完善。目前园区在项目引进过程中，无相关优惠政策制定权，现行优惠政策在地价、财税等奖励激励机制方面无明显界定，一定程度上制约了园区招商引资项目落地。加上目前园区规划修编未定，四至范围不明确，在土地开发利用上达不到“三规合一”要求，超出规划修编范围项目的规划手续无部门审批，园区招商引资项目落地困难。

（二）产业基础薄弱，工业转型升级乏力。全区工业经济基础较为薄弱，从总量上看，全区工业经济总量较小，规模以上工业企业仅有65个，工业总产值仅为178.16亿元，2017年以来规模工业企业数、规模工业总产值分别从99个、384.63亿元降到目前的65个和178.16亿元，分别降了34.34%和53.67%。原煤、洗精煤、水泥、焦炭、发电量、钢材等工业主要产品产量增幅停滞不前。2018年野马寨电厂关停后发电量呈现断崖式下降，从2016年的35.52千瓦时降到2020年9月的14千瓦时，减少工业产值9亿元、工业增加值3.5亿元，影响税金收入约0.6亿元，减少耗煤约190万吨，对工业经济产生较大影响。从结构上看，产业发展极不均衡，传统工业产业比重大，新兴产业比重小，全区工业主要以煤电钢等传统产业为支柱，大健康、新能源等新兴工业产业不多，水钢、水矿等国有企业工业产值占全区工业总产值份额80%以上，产业结构较为单一，产业转型基础薄弱。从工业主导产业看，近年来随着能源市场需求格局深度调整，能源结构向清洁化、低碳化转变，传统能源红利逐渐减弱，煤炭产业对全区经济的支撑作用明显弱化。现正常生产煤矿仅有5处，正常生产的地方煤矿更是只有汪家寨镇艺煤矿1处。2017年至2019年全区原煤产量分别为520.1万吨、578.7万吨、596.15万吨，增幅不大，地方煤矿年产原煤量从2008年的200万吨左右减少到2019年30万吨左右。

（三）产业聚集不够，经济增长动力不足。园区经济贡献乏力。大河经开区现仅有规模以上工业企业19家，2017年至2019年完成规模以上工业总产值分别仅为34亿元、17.88亿元、17.91亿元，2019年比2017年减少16.09亿元；税收分别为1.9亿元、3.34亿元、1.82亿元，2019年比2017年减少0.08亿元。水月产业园区现仅有规模以上工业企业36家，2017年至2019年完成规模以上工业总产值分别仅为190.36亿元、204.89亿元、197.15亿元。2017年至2019年税收分别为5.18亿元、9.42亿元、5.24亿元，2019年仅比2017年增长0.06亿元。工业项目落地少。近年来区人民政府围绕市委、市政府提出的七大产业板块积极谋划新兴工业产业项目，但截至目前尚未实质性落地一个，大多还在谋划洽谈阶段。野马寨电厂破重整产实施热点联产改造项目、大湾低热值煤发电项目、绿色纺织产业园项目等一批新兴工业项目还正在谋划洽谈中，尚未启动实质性建设。投产项目带动能力有限。近年来，除煤电钢等传统产业外，引进的项目大多规模不大、科技含量低、产业层次偏低，未形成产业集群，经济效益相对较低，市场竞争力不强。2020年1至10月全区规模工业增加值增速为-6.8%，工业投资仅完成21.33亿元，工业总产值仅完成199.37亿元。

三、建议

（一）强化要素保障，推进工业项目落地。充分发挥工信、发改、园区（开发区）、区新兴工业投资发展有限公司等单位的职能作用，加强工业项目的组织推进和统筹协调，强化与市人民政府及市相关职能部门的对接汇报，理顺规划、土地、环评等项目落地建设的审批程序，加大工业项目用地的储备，做好水、电、路等保障服务，推动招商引资工业项目尽快落地建设。认真贯彻落实国家和省市招商引资相关政策措施，结合钟山实际，及时研究出台管用有效的招商引资优惠政策和激励机制，进一步增强企业到钟山区投资工业产业的吸引力。

（二）夯实工业基础，推动产业转型升级。以贯彻落实国家和省市工业经济发展相关决策部署为契机，把实工业经济发展作为重中之重，依托煤炭、钢铁、电力等传统工业产业优势，充分用好“百企改造”、煤矿兼并重组、电力供给侧结构性改革、实体经济发展等方面的政策，推动工业产业延链强链、融合发展和提质增效。依托现有区位和资源优势，加大招商引资和招才引智力度，围绕现有工业产业延链、补链、强链狠抓项目招引，着力完善工业产业链条，加快推进煤炭、电力、钢铁等传统工业产业的转型升级。

（三）聚力园区建设，提升产业聚集发展。加快推进园区体制机制改革，理顺园区发展体制机制，加快园区标准厂房和水、电、路、气、迅等基础设施建设，科学规划园区路网与铁路、公路等交通节点衔接贯通，着力提升园区基础设施建设整体水平，完善园区产业规划布局，推动园区提档升级，围绕物联网、新材料、新能源、纺织、旅游装备、物流、特色食品等新兴产业加大招商引资力度，切实增强园区产业聚集发展能力。