钟山区荷泉街道2022年度防范化解重大风险暨四个专项防范化解工作实施方案

为认真贯彻落实《钟山区防范化解重大风险工作领导小组办公室关于印发＜钟山区2022年度防范化解重大风险暨四个专项防范化解工作实施方案＞的通知》（钟防范办〔2022〕6号）文件要求，深入推进重大风险防范化解，全力保障辖区经济社会高质量发展，根据街道党工委、办事处关于防范化解重大风险工作的部署要求，决定在辖区开展防范化解重大风险暨房地产领域、“两拖欠”领域、特殊利益诉求群体、扬言进京访四个专项防范化解工作，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市、区关于防范化解重大风险系列部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳字当头、稳中求进，坚持统筹发展和安全，坚持系统观念、法治思维、强基导向，强化底线思维，健全完善风险防控机制，全面压实风险防控责任，着力提升风险防控能力，提高风险化解质效，坚决防止发生影响社会稳定的重大政治事件，坚决防止发生暴力恐怖和个人极端事件，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生重大恶性刑事治安案件，坚决防止发生重大公共安全事故，坚决防止发生重大舆情炒作事件，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境。

二、组织领导

为切实加强2022年度防范化解重大风险暨四个专项防范化解工作的领导，特成立荷泉街道防范化解重大风险暨四个专项防范化解工作的领导小组，组成人员如下：

组  长：徐运畅（街道党工委书记、人武部政治教导员）

李  晨（街道党工委副书记、办事处主任）

副组长：浦绍训（街道党工委委员、政法委员）

李跃辉（党工委委员、办事处副主任）

李  恒（党工委委员、办事处副主任）

龚敦孝（党工委委员、办事处副主任）

党  易（党工委委员、武装部部长）

    晋齐蕊吉（党工委委员、组织委员）

林  波（党工委委员、宣传委员、统战委员）

樊  进（川心派出所所长）

袁  菊（荷泉财政分局局长）

成  员：叶  林（党政办）

刘可久（综治办）

陈  刚（川心派出所）

张  春（信访办）

郭  峰（司法所）

苏祥健（禁毒办）

熊  斌（经发办）

严  会（社事办）

龙  英（人资社保）

张  明（应急管理站）

左  娟（卫生服务中心）

王涛涛（科教中心）

邹  星（大剧院社区）

王光碧（麒麟社区）

代  华（大发社区）

王光富（齐辉社区）

王道贵（人民中路社区）

邓成材（田湾社区）

王连军（恒达路社区）

肖安萍（区府路社区）

殷  艳（松坪北路社区）

唐  箐（林源社区）

领导小组下设办公室在街道综治中心，由浦绍训同志兼任办公室主任，刘可久同志兼任办公室副主任，杨明云、王维菊、陈文芬为工作人员，负责工作统筹调度和督促指导、信息报送等工作。

三、分类分级专项化解

前期区风险防范办组织各镇（乡、街道）、区直有关部门深入排查，结合省市风险防范办交办事项，全区共甄别梳理出47个重大风险点，其中政治安全风险11个，经济安全风险10个，人民生命安全风险11个，社会稳定风险15个。同步启动房地产、“两拖欠”、特殊利益诉求群体、扬言进京访四个专项化解行动。

（一）分类化解

结合街道实际情况，各类重大风险防范化解牵头单位、责任人、参与防范化解单位已明确到附件1《钟山区涉稳风险隐患排查清单》内，请各分管领导和相关部门对照附件责任人中的责任人、牵头部门，参与防范化解部门具体落实好分管领域、行业的重大风险防范化解工作。

1.政治安全风险。各有关部门、各社区负责对辖区政治安全领域风险问题进行排查梳理和防范化。具体责任领导及牵头单位、责任单位对照附件1《钟山区涉稳风险隐患排查清单》分解的任务确定。

2.经济安全风险。各有关部门、各社区负责对辖区经济领域风险问题进行排查梳理和防范化解。具体责任领导及牵头单位、责任单位对照附件1《钟山区涉稳风险隐患排查清单》分解的任务确定。

3.人民生命安全风险。各有关部门、各社区负责对辖区公共安全领域风险问题进行排查梳理和防范化解。具体责任领导及牵头单位、责任单位对照附件1《钟山区涉稳风险隐患排查清单》分解的任务确定。

4.社会稳定领域风险。各有关部门、各社区负责对辖区社会稳定领域风险问题进行排查梳理和防范化解。具体责任领导及牵头单位、责任单位对照《钟山区涉稳风险隐患排查清单》分解的任务确定。

（二）分级化解

根据风险表现程度和轻重缓急，分为A、B、C三级风险，分别由省、市、区三级推动防范化解。

1.A级风险。A级为涉及人数多、分布地域广，且在全市、全省、全国有较大影响或行为激烈，一触即发，如不及时防范化解处置，极易引发个人极端案（事）件或群体性事件的风险。对A级风险要集中资源力量攻坚化解。　

2.B级风险。B级为涉及人数较多，涉稳隐患较大，且在全省、全市、全区或某一区域有较大影响，容易转化发酵蔓延升级的风险。区风险防范办要加强调度督办化解，各牵头单位要强化工作措施，做好防范化解，对牵头单位属于市直部门的要积极对接，切实做好防范化解工作。　

3.C级风险。C级为一般性风险，但隐患点较多，如不及时防范化解，也容易引发影响社会稳定问题的风险。各牵头单位要与上级加强对接，切实做好风险防范化解工作。

（三）专项化解

在认真落实2022年1月19日区委办、区政府办印发的《六盘水市钟山区突出信访问题集中治理工作总体方案》的基础上，根据市、区风险防范办要求，全力推进房地产领域、“两拖欠”领域、特殊利益诉求群体、扬言进京访风险专项治理。

1.房地产领域风险。街道牵头部门和分管领导主动对接区级相关单位，对房地产领域中停工烂尾、逾期交房、违规销售、商铺返租、办证困难等突出风险问题逐项制定防范化解措施，每月调度推进情况。牵头单位要对辖区内房地产项目中的风险问题逐一制定防范化解工作方案，做到“一楼一策”“一项目一方案”。要压实房地产开发企业履行主体责任，参与部门要相互配合支持，全力推进房地产领域风险防范化解工作，力争现有存量在2022年6月30日前清零，增量零发生。具体责任领导及牵头单位、责任单位对照附件2《钟山区房地产领域涉稳风险隐患排查清单》分解的任务确定。

2.“两拖欠”领域风险。街道牵头部门对接区级相关单位，对“两拖欠”领域中拖欠小包工头、小班组工程款及拖欠工程款中隐含农民工工资、涉乡村振兴项目拖欠工程款和材料款等突出风险问题逐项制定防范化解措施，每月调度突出项目风险防范化解推进情况。各部门要积极帮助群众解决困难和问题，稳定相关人员情绪，坚决防止发生因“两拖欠”问题引发个人极端案（事）件和群体性事件。具体责任领导及牵头单位、责任单位对照附件3《钟山区“两拖欠”涉稳风险隐患排查清单》分解的任务确定。

3.特殊利益诉求群体风险。街道各牵头部门负责落实主抓，相关部门参与，切实做好化解稳控工作，各牵头部门、参与防范化解部门要对辖区内各类特殊利益诉求群体中的重点人员逐一制定包保稳控化解方案，落实“双实名制”包保措施，加强工作调度，确保将各类重点人员稳控在当地、稳定在基层。具体责任领导及牵头单位、责任单位对照附件4《钟山区特殊利益诉求群体涉稳风险隐患排查清单》分解的任务确定。

4.扬言进京访风险。街道各部门要按照“属地管理、分级负责”的原则，落实好领导包案防范化解责任，对辖区扬言进京重点人员逐人制定化解稳控方案，加强法律政策宣传和引导，加强诉求化解和管控，有效把问题解决在基层、人员稳定在当地，全力防范越级进京走访和在京非接待场所上访等情况。

四、工作步骤

防范化解重大风险工作分为排查部署、集中化解、全力稳控、巩固提升四个阶段推进。各部门、各社区要根据实际情况，合理确定工作步骤，有效推进工作，对具体风险点要区分其性质和轻重缓急，进一步明确化解时限和责任。各部门、各社区除完成好区级统一交办的任务外，还要同步做好本部门、本辖区各领域重大风险排查化解工作。

（一）第一阶段：排查部署（1月至3月）

街道各部门、各社区开展重大风险隐患排查，根据排查情况，结合省、市、区风险防范办交办的重大风险，梳理辖出区重大风险，牵头部门结合实际制定防范化解工作方案，进一步明确化解措施、化解时限及化解责任人。3月31日前，交办案件均要有具体化解或防范稳控方案。

（二）第二阶段：集中化解（4月至9月）

对各类风险点，组织力量，攻坚化解。着力从根本上源头上防范化解一批重大风险隐患，实现辖区安全稳定形势进一步好转，确保各重大活动成功举办、各重要敏感节点平稳度过，为党的二十大安保维稳工作奠定坚实基础。4月底前，防范化解稳控工作全面开展，防范类和稳控类问题，防范稳控措施要全部落实到位；5月底前，交办案件化解工作有序推进，化解稳控率达到20%以上；6月底前，化解稳控率达到40%以上；7月底前，化解稳控率达到60%以上；8月底前，化解稳控率达到80%以上；9月底前，化解稳控率达到95%以上，其中，A级风险化解稳控率达100%。

（三）第三阶段：全力稳控（10月至党的二十大闭幕）

继续加强对未化解风险的攻坚，对前期已报化解的问题进行一次回头看，梳理出仍然有风险隐患问题；对已报化解仍有隐患的问题、尚未化解的问题、稳控类的风险问题及各类利益诉求群体、易肇事肇祸精神病人、扬言制造极端案（事）件或扬言进京访等各类重点群体、重点人员全部纳入视线，强化包保稳控措施，坚决防止各类重点人员滋事肇事。对防范类风险问题，全面加强防范工作措施，坚决防止造成现实危害。

（四）第四阶段：巩固提升（12月）

各部门、各社区要深入总结探索风险发生发展的规律特点及原因，提炼总结重大风险防范化解工作经验，建立完善重大风险防范化解长效工作机制，着力从源头上、根本上预防风险再次发生。对需要长期坚持抓好防范化解的风险隐患，要结合实际，做好应急处置准备，提出年度防范化解目标，分阶段分步骤防范化解，推动风险等级逐年降低，直至矛盾问题全部化解、彻底化解，确保各种影响社会安全稳定的问题得到积极预防和有效治理，各领域风险隐患总体平稳可控。

五、化解措施

（一）强化源头排查防范化解。各部门、各社区要认真贯彻落实《钟山区关于做好重大矛盾风险排查化解稳控处置工作的意见》，建立健全重大风险问题排查梳理网络，坚持一边排查、一边化解、一边调整，一手抓化解风险、一手抓预防风险，既不放过风险聚集点和大概率事件，也不忽视风险苗头和小概率风险，一个问题一个问题地研究、一个节点一个节点地研判，一个堡垒一个堡垒地攻克，切实把各类风险解决在基层、解决在内部、解决在事发地、解决在萌芽状态，实现风险隐患由末端处置向源头治理转变、由被动应付向主动作为转变、由注重过程向注重实效转变。

（二）强化领导包案防范化解。各部门要进一步建立健全领导干部包案化解风险制度，确保真正将重大疑难复杂问题和风险等级高的矛盾交由分管领导（第一支书）包保，包保领导要亲自研究、亲自调度、亲自推动，做到“既挂帅、又出征”，坚决防止领导包案就是交办的现象。分管领导包保的风险问题要严格按照一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一套稳控措施、一定的化解时限、一抓到底的工作要求，全力开展包保化解工作，确保问题得到妥善解决、矛盾得到有效化解。

（三）强化包保稳控防范化解。各级各部门在风险防范化解中要按照“三到位一处理”要求，认真开展思想疏导、法制教育、包保稳控工作。对极易发生非访群访、极端案（事）件的，要按照“一类一策、一人一策”的要求，逐一登记造册，逐人制定工作方案，落实包保稳控措施，严防滋事肇事。对其违法行为要及时固定证据，依法进行处理，严防形成“破窗效应”。

（四）强化分类分段防范化解。注重运用法治思维和法治方式化解风险隐患，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，对一些因牵头单位不是很明确的风险，街道明确由哪个部门牵头，就必须肩负起牵头单位的责任，全力推动问题防范化解；对政策性较强，暂时不能化解的重大风险和突出问题，要采取分步骤、分阶段化解逐步解决；对涉及顶层设计，一时不能化解的要加强政策研究，在确保“大政策”统一的前提下，发挥好主观能动性，灵活多样，因地制宜综合利用各方资源，强化个案帮扶，创造机会、创造条件化解矛盾。对敌对势力、敌对分子要旗帜鲜明，主动进攻，露头就打，牢牢掌握工作主动权。

（五）强化部门联动防范化解。牢固树立“一盘棋”思想，构建党政统揽、部门履职、群众参与工作格局，形成防范化解重大风险命运共同体。一旦发生突发风险事件，要严格按照区防范化解重大风险工作领导小组《关于进一步加强防范化解处置当前突出矛盾风险的通知》要求，涉及的分管领导、社区第一支书要靠前指挥，把处置资源、处置力量、处置信息统筹整合起来，在第一时间、第一现场、第一风险点妥善平息事态，坚决防止事态升级恶化和引发舆论炒作。

六、工作要求

（一）加强组织领导。防范化解重大风险是各级领导干部的政治责任，各部门、各社区要坚决扛起防范化解重大风险的政治责任和主体责任，强化担当、主动作为，加强统筹协调，着力把防范化解重大风险工作做实做细做好，切实做到守土有责、守土尽责。牵头部门的分管领导（责任人）要担负起第一责任人责任，亲自研究部署，推动重大风险化解。街道政法委员负责组织实施、调度推进、督促落实。各领域牵头部门要成立工作专班，明确专人负，各牵头单位要会同参与化解部门，对每一个风险点逐一制定防范化解措施，逐一落实责任领导、责任部门、化解时限，确保各类风险可控。

（二）加强调度督促。街道政法委员、综治中心将对各牵头部门工作情况及时进行调度，适时召开推进会，实施点评通报，适时组建工作组对各部门防范化解稳控情况进行督导检查和明察暗访。对工作不力的部门、社区，将视情况发出督办通知并跟踪检查落实。　

（三）强化督查问责。各部门、各社区要按照“属地管理、分级负责”“谁主管谁负责”要求，落实责任领导、责任部门、责任人员责任，不间断滚动排查风险，并全力以赴化解。各牵头单位要明确专人专班加强本领域工作统筹调度；各参与部门要主动担责，履行好主管责任，各参与部门要认真履职，主动协作，密切配合；政法、信访等综合协调部门要加强督促推动，层层落实责任，形成齐抓共管的工作格局。风险化解工作推进情况将纳入2022年度平安建设考核内容。对因排查、化解、稳控、处置工作不重视、不履职尽责、责任落实不到位引发严重影响社会安全稳定问题的部门、社区的领导、责任人，将严格责任倒查，问责处理。

（四）加强信息报送。各牵头部门要建立风险防范化解工作台账，对已经化解的要及时销账，对新发生的问题要及时纳入台账管理并逐级上报；对没有化解的问题要说明理由，并做好稳控工作。要加强工作交流，及时总结工作的好经验、好做法。参与防范化解单位要在每月13日前将防范化解稳控工作情况分领域报各牵头单位，各牵头单位要每月14日前汇总报街道综治中心。同时填写《钟山区2022年防范化解重大风险工作推进情况表》（附件5）经部门分管领导签字盖章后，报送至综治中心，一律用excel电子表格拷贝报送，报送情况纳入平安凉都建设考核内容。