全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以构建长江上游生态屏障、实现全区经济社会可持续发展为宗旨，以保护森林资源为重点，以改革森林保护投入机制和建立森林生态效益补偿机制为出发点，以国土绿化为目标，围绕“产业更加优化、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐”的目标和建设“国家循环经济示范城市、区域流通节点城市、大健康旅游目的地城市、区域中心城市”的定位，着力在生态文明制度建设先行先试，建设天蓝、地绿、水碧、土净的美丽“钟山”。

一、 编制依据

（一）《国家林业局关于印发天然林资源保护工程森林管护管理办法的通知》（林天发〔2012〕33号）

（二）《国家林业局关于进一步加强天保工程区公益林管护工作的指导意见》（林天发〔2013〕7号）

（三）《贵州省天然林资源保护工程中央财政专项资金管理实施细则》（黔财农〔2012〕31号）

（四）《省林业厅关于印发贵州省天然林资源保护工程森林管护实施细则的通知》（黔林天通〔2016〕225号）

（五）《省林业局关于做好2021年度集体和个人天然商品林停伐管护工作的通知》

（六）贵州省护林员管理办法

（七）贵州省财政厅、贵州省林业局关于印发《贵州省林业改革发展资金管理办法》的通知（黔财资环〔2021〕3号）

（八）中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发《天然林保护修复制度方案》的通知（厅字〔2019〕39号）

二、编制过程

《六盘水市钟山区2021年度森林管护方案》自2021年1月起稿，1月至4月根据数据库以及实地调研不断完善，反复核实钟山区天然林、天然商品林以及国家和地方公益林管护面积， 2021年4月份报送初稿，期间多次修改，于2021年4月30日经钟山区人民政府批复同意，印发《六盘水市钟山区2021年度森林管护方案》。既要达到天保工程的根本目标，又要传达好国家、省、市的新政策、新思想、新理念，牢牢把森林资源“红线”抓在手里，提倡“生态优先、绿色发展”。

三、《六盘水市钟山区2021年度森林管护方案》的基本框架

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，

（二）编制原则

坚持统一规划、分布实施、突出重点、集中连片的原则；坚持统筹规划、突出重点的原则；坚持明确责任的原则；坚持实现灵活的组织形式和经营机制的原则；坚持软、硬件并重的原则；坚持保护与受益关联的原则；坚持科教兴林、促进科技进步原则；坚持以常年护林员为主、临时护林员为辅的原则。

（三）编制依据

《国家林业局关于印发天然林资源保护工程森林管护管理办法的通知》（林天发〔2012〕33号）等文件精神为编制依据。

（四）森林管护范围与对象

规划管护森林面积46.45 万亩，占全区及北部五乡镇森林总面积的61.9%。由村委组织护林员统一管护；林木所有人要求自行管护的，由村委安排护林员进行指导。

（五）森林管护组织、模式、人员

钟山区森林管护工作由区自然资源局（区林业局），负责工程建设的日常事务。各成员单位按照区天保工程领导小组的要求各司其职、各负其责。人员设置有常年管护人员、天保林管员、承包管护人员和季节性护林员、生态护林员。

（六）管护设施和设备建设

2021年度钟山区未安排管护设施和设备建设任务。

（七）管护学习与培训

采取以会代培方式培训林业职工、护林员 200 人次。

（八）重点防火期季节性护林员组织管理

协助村委会搞好森林防火、组织造林、抚育、封山育林等各项工作；深入管护责任区山头地块巡山护林，协助镇（乡、街道）、村委会和林业站开展森林防火宣传和制订防火公约。各实施镇（乡、街道）在高森林火险期和重点时段要增加季节性护林员，成立由村组干部组成的不少于2 人的森林防火巡逻队巡查野外火源。

（九）资金安排

由镇（乡、街道）根据管护工作实际情况自行安排，管护人员管护费用标准和金额由乡镇根据管护区域的难易程度和重要性进行确定。公益林承包管护费用于镇（乡、街道）自行安排天保林管员、承包管护人员等支出，承包管护费用从公益林森林生态效益补偿基金提取的统一管护费用中列支，确保资金落实。

（十）工作要求

1、健全管护网络

2、建强基础设施

3、强化管护措施

4、强化管护宣传

四、亮点措施

《六盘水市钟山区2021年度森林管护方案》以保护森林资源为重点，以改革森林保护投入机制和建立森林生态效益补偿机制为出发点，着力在生态文明制度建设先行先试。在加强基础设施建设方面，加强森林管护、森林防火、林业有害生物防治等方面现代化设施装备建设，加大对天然林保护、公益林建设和后备资源培育的支持力度。

在完善财政支持政策方面，统一天然林管护与国家级公益林补偿政策。对集体和个人所有天然商品林中央财政继续安排停伐管护补助，实现全覆盖。逐步加大对天然林抚育的财政支持力度，不断提升天然林质量。继续完善天然林资源保护工程森林管护、社会保险、政策性社会性支出、停伐及相关改革奖励等补助政策。

主要亮点措施如下：

    1、加大森林管护力度。针对管护情况，对凡是管护报酬达不到最低工资标准的，签订非劳动关系的森林管护承包协议，根据居住地或行政区域划分管护责任区。积极推广护林员管护网格化和护林员管理信息化，努力提高护林员管理水平。加大天保护林员结构调整力度。层层签订年度天保森林管护责任书。加大省级林业生态保护有奖报告制度和举报电话9610010和区级举报电话0858－8225007，0858－8328119的宣传力度，提高社会公众保护天然林资源的意识，充分发挥林业生态有奖报告和举报电话的作用。

2、从提高认识、把握重点、加强巡查、严管火源、及时处置、加强协作、储备物资、加强值班八个方面抓好森林防火工作。

3、不断加强林地征占用管理，加强森林采伐限额管理，规范木材流通渠道和林产品、林副产品经营行为，严厉打击各类破坏森林资源和野生动植物的违法犯罪行为。

4、加强林权档案管理，满足群众对林权档案信息的需求，确保林权档案管理的完整、准确、安全，经得起历史的检验。依法开展林权流转，积极探索林权抵押贷款，不断推进配套改革。

5、认真抓好我区森林生态效益补偿工作，不断调动广大林农保护和建设公益林的积极性，切实促进森林资源持续增长。

在加强基础设施建设方面，加强森林管护、森林防火、林业有害生物防治等方面现代化设施装备建设，加大对天然林保护、公益林建设和后备资源培育的支持力度。

在完善财政支持政策方面，统一天然林管护与国家级公益林补偿政策。对集体和个人所有天然商品林中央财政继续安排停伐管护补助，实现全覆盖。逐步加大对天然林抚育的财政支持力度，不断提升天然林质量。继续完善天然林资源保护工程森林管护、社会保险、政策性社会性支出、停伐及相关改革奖励等补助政策。

《六盘水市钟山区2021年度森林管护方案》原文详见：http://www.gzzs.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/zcwj_5635175/zfgw/zfbh/202111/t20211104_71532965.html